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中共自贡市委关于加强人民政协工作的意见

来源:             作者:             发布时间:2016-12-07             点击量:

      各区、县委,市委各部委,市级各部门党组(党委),各人民团体党组,市属各企事业单位党委:

  为贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[2006]5号)和《中共四川省委关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的意见》(川委发[2006]16号)精神,进一步做好新形势下的人民政协工作,结合我市实际,制定本意见。

  一、充分认识人民政协的性质、地位和作用,明确人民政协工作的任务和原则

  (一)深刻理解人民政协的性质、地位和作用

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。建设结构合理的工业城市、独具特色的旅游城市和充满生机与活力的和谐自贡,必须进一步加强人民政协工作,充分发挥人民政协的作用,动员我市广大群众和社会各方面的力量,同心协力、共同奋斗。

  (二)准确把握人民政协在新世纪新阶段的任务

  高举爱国主义、社会主义旗帜,围绕团结和民主两大主题,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上,进一步巩固和发展爱国统一战线,把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来,同心同德,群策群力,把促进发展作为履行职能的第一要务,认真履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能,为推进社会主义民主政治建设,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。
 
  (三)坚决遵循人民政协工作必须坚持的原则

  坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持在宪法和法律范围内开展工作,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验,坚持团结和民主两大主题,坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务,坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。

  二、认真搞好人民政协的政治协商,进一步规范和完善政治协商的内容、形式和程序

  (一)把政治协商纳入决策程序

  各级党委要高度重视人民政协的政治协商,按照“三在前”、“三在先”的原则,统一部署和协调,认真组织实施。“三在前”即对重大的决策要主动协商或征求意见在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前;“三在先”即制定地方经济、社会发展中长期规划要先协商后决策,对重要的人事安排和人民群众生活中的重大问题先协商后决定,对平时出台的地方重大政策措施和规定要先协商后定案。

  (二)人民政协政治协商的主要内容

  党委提交党委全委会等重要会议讨论的关系工作全局和国计民生等重大问题的文件,政府工作报告、财政预决算及预算调整方案、国民经济与社会发展计划和规划、人民法院和人民检察院工作报告;重要的具有法规性的规范性文件草案;城市总体规划及其他重要规划、行政区划的重大调整方案,重大改革方案;人大、政府和人民法院、人民检察院领导班子在换届时和换届后的重要人事安排及其他重要人事安排(重要人事安排的协商办法由组织部门制定);由政府决策投资和对社会、经济、生态、环境等将产生重大影响的重大投资和重要基础设施建设项目;关系人口、资源、环境和可持续发展,关系人民群众生活的医疗、卫生、教育、就业及社会保障等方面的重要决策;外事(港澳)方面的重要问题;各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务及有关爱国统一战线的其他重要问题。

  (三)人民政协政治协商的主要形式

  政协全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会,政协党组受党委委托召开的座谈会和协商会,政协秘书长会议、各专门委员会会议,根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议,政协组织、政协各参加单位以书面或其他形式向党委、政府及其有关部门提出意见建议。

  (四)人民政协政治协商的主要程序

  政协根据党委、人大、政府、民主党派、人民团体的提议,进行协商,亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商,一般应在协商会议前15天将协商事项的有关材料送达政协,临时协商的议题一般应提前3天;在协商会上,党政及有关部门负责人应就相关问题通报情况、听取意见;政协要及时整理并报送参加会议的各党派团体和各族各界人士提出的意见建议;党委、政府及有关部门要认真研究处理政协报送的意见建议,特别重要的意见建议应提交党委常委会议、政府常务会议讨论研究,并及时向政协反馈处理情况。协商意见采纳情况,一般要以书面形式向政协反馈。政协以建议、意见、社情民意转相关部门研究办理的,相关部门要正式回复政协。

  三、深入推进人民政协的民主监督,进一步健全和完善民主监督的内容、形式和机制

  (一)加大人民政协民主监督的力度

  人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级党委、政府要切实支持人民政协更有成效地开展民主监督,把政协的民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段。

  (二)人民政协民主监督的主要内容

  国家宪法、法律、行政法规和地方性法规、政府规章的实施情况;地方党委、政府贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府决定的情况;国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政的情况;参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况;政协建议案和提案的办理情况。

  (三)人民政协民主监督的主要形式

  政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案;政协各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;对政府职能部门、司法机关开展民主评议和测评,并将评议和测评结果作为受监督部门和个人年终考评的重要依据;召开听证会;参加党委、政府和有关部门组织的调查、检查和评议活动;政协委员应邀担任政府职能部门和司法机关特约监督人员等。
  (四)建立和完善民主监督机制

  建立健全民主监督机制,在知情、沟通、反馈等环节做出明确的规定,畅通民主监督的渠道。党委、政府的监督机构及新闻媒体要密切与人民政协的联系,加强协调和配合,提高民主监督的质量和成效。要切实发挥政协建议案、提案在民主监督方面的作用,对政协建议案、提案和政协报送的重要调研、视察、考察报告、社情民意信息等,党委、政府要高度重视、认真研究、督促检查,有关部门要狠抓落实,并及时向政协反馈办理情况。

  四、积极开展人民政协的参政议政,进一步发挥参政议政作用

  (一)高度重视人民政协履行参政议政职能

  各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通,为人民政协参政议政创造良好条件。党政机关、企事业单位要积极支持和配合政协开展视察、考察、专题调研、咨询论证、建言献策、反映社情民意等活动,被视察、调查单位不得拒绝、回避,被视察、调查单位的主要负责人应认真介绍情况,真实反映问题,大力支持政协委员在我市“三个文明”建设中发挥积极作用。

  (二)丰富人民政协参政议政的内容和形式

  对党委和政府的中心工作、地方经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题,人民群众普遍关心的热点和难点问题,要深入调查研究,开展咨询论证,举办专题论坛,召开资政会议,并通过调研报告、提案、建议案、政协专刊等形式,向党委和政府及有关部门提出意见建议。

  (三)拓宽人民政协参政议政渠道

  党委和政府要围绕中心工作,主动给政协出题目、交任务、提要求,安排政协参与重大问题的调查研究。支持政协领导人受党委和政府的委托承担必要的工作任务,安排政协领导人参与党委和政府组织的重要外事活动,视情况邀请参加政协的民主党派有关负责人参加。对涉及地方经济社会发展全局的重大建设项目,应视情况邀请政协委员中的专家进行咨询论证。政协的重要考察调研活动及重大外事活动要请参加政协的各党派团体有关负责人参加,政协专门委员会要加强与党派团体的联合调研。对政协调研报告或视察报告中提出的意见建议,党委和政府要认真研究,积极采纳,及时反馈。对政协常委会审议通过的调研报告提出的意见建议,应向政协常委会通报采纳情况。各有关部门要积极主动、认真负责地办理提案,并提高提案办理工作质量。

  五、切实抓好人民政协的自身建设,推进人民政协事业健康发展

  (一)充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协中的作用

  坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,支持各民主党派、工商联和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及履行其职责的各种活动。尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利;尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意及参加调查和检查活动的权利;保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员中占有较大比例;政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加;政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导职务,做到有职、有责、有权。

  (二)发挥界别在政协组织中的作用和优势

  要适应改革开放、经济社会和统一战线发展的实际情况,研究并合理设置政协界别,扩大团结面,增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众,努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要完善界别活动机制,加强界别管理,政协会议、提案、大会发言、反映社情民意信息等要突出界别特色,党政有关部门要加强与政协界别的联系,积极开展界别座谈、调研、考察、讲座等多种形式的活动,努力使政协的界别活动更加经常、规范、有效。

  (三)发挥政协各专门委员会的作用

  政协各专门委员会是政协常委会和主席会议领导下的工作机构,在政协工作中发挥着重要的基础作用。支持政协各专门委员会工作,重视政协各专门委员会建设,配备相应的干部职数,为专门委员会领导干部参加会议、阅读文件等创造必要的条件。

  (四)发挥政协委员在履行政协职能中的主体作用

  加强政协委员特别是新委员的培训工作,每届政协委员任期内至少参加一次政协组织的学习培训,努力提高政协委员的政治素质和履行职能的能力。保证和扩大政协委员的知情权,适时通过举办报告会、研讨会、座谈会、专题讲座及印发学习材料等形式,为政协委员履行职能提供信息。尊重和保护政协委员的各项民主权利,支持政协委员在闭会期间根据政协章程和有关规定通过所在政协组织的联系和安排,对当地党政机关及有关单位的工作进行调查,了解情况。有关机关依法对涉嫌违纪的政协委员立案调查或依法对有犯罪嫌疑的政协委员采取刑事拘留、逮捕等强制措施前,应向该委员所在政协党组通报情况,情况紧急的应同时或事后通报。在委员中广泛开展“五个一”活动,即:每年至少提交一件提案,反映一条社情民意,参加一次调查视察,个人或集体撰写一篇调研报告,以多种形式为人民群众办一件好事。委员所在单位要支持其参加政协活动,保障其应有待遇及在年度考核中不因参加政协活动而受影响。要建立健全对政协委员的活动考核和管理制度,对严重违反政协章程或政协决议的委员,依据有关规定做出相应处理。企事业单位中的政协委员,可列席本单位职工代表会议。在乡(镇)的政协委员可列席本乡(镇)人民代表会议。乡(镇)政府对本地重大事项的决策,应征求在本乡(镇)的政协委员的意见。安排政协委员,应适当考虑安排部门主要负责人,增强政协参政议政能力。

  (五)加强人民政协的机关建设

  要在执行有关法规政策的同时,从有利于政协工作出发,在政协机关的人员编制、财政预算等方面切实给予保证。要重视政协干部的培养使用,注意培养、教育、使用好党外干部,政协专委会应有一定数量的民主党派人士任专兼职职务。要改善政协机关干部年龄结构,适当充实年轻干部到政协机关工作。

  六、加强和改善党对政协工作的领导

  (一)把做好政协工作纳入党委工作目标进行统筹安排和部署

  党委每年听取政协工作汇报不少于两次,专题研究政协工作不少于两次。党委“一把手”要亲自抓政协工作,并确定一名副书记或常委具体联系政协。党委领导要参加政协全委会议,参加政协党组和政协主席会邀请的重要会议,联系政协的领导要参加政协的常委会和重要活动,经常了解政协工作情况,认真听取政协和政协委员的意见建议。坚持政协主席和统战部长列席同级党委常委会制度。对政协提出的建议案和重要提案、调查报告,党委主要领导要亲自处理。各级党委要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,把做好统一战线和政协工作作为考察党委(党组)工作业绩的一项重要内容,把政协工作纳入党委工作目标,并加强督促检查。

  (二)发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用

  政协党组是党在人民政协中的派出机构,肩负着实现党对人民政协领导的重大责任,必须坚定不移地团结参加人民政协的各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去。各级党委在讨论政协的重大工作和重要事项前,应征求政协党组的意见。政协党组、党委组织部、统战部要严格按照市委有关要求和政协章程,办理政协换届的人事安排。一些重大问题和重大事项,党委委托政协党组与政协组织中的民主党派、工商联、人民团体负责人、无党派人士代表协商并征求意见,政协党组要将协商情况及时向党委汇报。

  (三)发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用

  政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员,要努力提高自身素质和能力,积极贯彻党的方针政策,带头遵守政协章程,继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统,广交、深交党外朋友,努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

  (四)切实改善政协工作条件

  各级政协开展工作所需经费,同级财政要纳入预算切实保证,并根据工作需要和财力增长情况适当增加。要按照省、市委有关文件精神,认真落实市、区县政协领导、政协委员的政治生活待遇。

  (五)坚持和完善有关工作联系制度

  建立重要工作情况通报制度。各级党委要及时向政协通报重要情况,政府每年向政协常委会通报经济社会发展情况一般不少于2次,并根据政协要求及时通报政府工作的有关重要情况。建立和完善政府与政协联系制度,政府领导要参加政协重要例会,走访政协机关,阅读政协建议案和重要提案、调查报告。人大、政府分别确定一名领导同志联系政协工作。坚持政协副主席或秘书长列席人大、政府有关会议制度和人大与政协、政府与政协相互参加有关重要会议和活动的制度。坚持党委、人大、政府、政协秘书长联系会议制度。党委、人大、政府有关部门和单位要加强同政协及有关专委会的联系,互通情况,交流信息,重大专业性会议和涉及全局性的重要政策、规划的确定,要邀请政协专门委员会负责人和有关的政协委员参加。

  (六)加强对人民政协的理论研究、宣传教育工作

  把人民政协理论研究列入社会科学发展规划,加强对人民政协重大理论、实践和制度问题的研究和讨论。各级党委要把统一战线和人民政协理论、方针、政策作为中心组学习的重要内容。各级党校、干校要把统一战线和人民政协理论作为主体班的必修课程。各级党委宣传部门要有计划、有重点地组织新闻媒体宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,宣传人民政协的性质、地位和作用,以及各级政协组织履行职能的情况,做好政协全体会议和常委会议等集中报道,加大经常性宣传力度,形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。


中共自贡市委
2006年11月17日

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