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2013年市政协学习会学习资料

来源:市政协             作者:曾彪             发布时间:2014-03-18             点击量:

 

中共四川省委

关于深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定

 

为深入贯彻落实党的十八大精神,中共四川省委十届三次全体会议深入分析当前形势和任务,对推进四川科学发展、加快发展,到2020年与全国同步全面建成小康社会进行了研究部署,作出如下决定。

一、坚持科学发展、加快发展,确立与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标

(一)充分认识全面建成小康社会的重大意义。党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜,确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,对在新的时代条件下加快推进社会主义现代化事业作出了全面部署。全面建成小康社会,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的阶段性历史任务。四川是全国经济大省、人口大省,与全国同步全面建成小康社会,既是全省各族人民的热切期盼,也是我们责无旁贷的重大责任。必须以党的十八大精神统领全省工作,加快全面建成小康社会进程,奋力谱写中国梦的四川篇章。

(二)准确把握当前四川发展形势。近几年来,全省人民万众一心、攻坚克难,战胜汶川特大地震灾害,经济社会发展取得显著成就,人民生活水平不断提高,社会保持和谐稳定,为今后发展奠定了坚实基础。当前,四川正处于工业化城镇化“双加速”时期,面临国家推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略、建设成渝经济区和天府新区、支持民族地区跨越发展等重大机遇。同时,也要清醒地认识到,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变,工业化城镇化进程滞后于全国,产业层次偏低,科技创新能力不强,经济外向度不高,民族地区、革命老区、盆周山区贫困问题突出,与全国同步全面建成小康社会任务尤为艰巨繁重。必须进一步增强紧迫感、责任感、使命感,抓住和用好机遇,主动作为、拼搏实干,打一场全面建成小康社会的总体战。

(三)确立全面建成小康社会的目标。保持快于全国的发展态势,到2017年实现省第十次党代会确立的地区生产总值、地方公共财政收入、城乡居民人均收入“三个翻番”目标,为与全国同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。到2020年,如期全面建成小康社会,全省人均地区生产总值和城乡居民人均收入赶上全国当年水平,转变经济发展方式取得重大进展;人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力不断提高;文化软实力显著增强,公民文明素质和社会文明程度明显提高;人民生活水平全面提高,基本公共服务均等化总体实现,社会和谐稳定;长江上游生态屏障全面建成,建设美丽四川取得重大进展。

(四)明确全面建成小康社会的发展思路。全面建成小康社会,根本要靠发展。当前和今后一个时期,必须坚持科学发展、加快发展的工作指导思想,把经济建设作为兴省之要。实施多点多极支撑发展战略,调动各区域各方面积极性,着力解决区域发展不平衡问题,优化全省发展总体布局。实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,加快新型工业化、新型城镇化进程,着力解决城乡发展不协调问题,促进“四化”同步发展。实施创新驱动发展战略,激发全社会创新创造活力,着力解决发展内生动力不足问题,推动四川实现转型发展、跨越提升。要准确把握“三大发展战略”的丰富内涵和工作要求,以多点多极支撑为总揽,以“两化”互动、城乡统筹为路径,以创新驱动为动力,推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

二、推进多点多极支撑发展,构建竞相跨越奔小康新格局

(五)构建多点多极支撑。多点,就是做强市(州)经济梯队,形成强有力的经济支撑点;多极,就是做大区域经济板块,培育新的经济增长极。在提升首位城市的同时,着力次级突破,夯实底部基础,形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。以做大区域经济总量为基础,以提高经济增长质量为中心,以发展城市群和经济区为载体,以建设区域中心城市和壮大优势产业为支撑,以扩大开放和改革创新为动力,以共富和谐为目的,以点带面、由点到极、多极共兴,形成更多更强的支撑点和增长极。

(六)提升首位城市。支持成都领先发展,加快建设现代化、国际化大都市,打造西部经济核心增长极,更好地发挥“带头带动引领示范辐射”作用。到2017年,地区生产总值力争达到1.6万亿元,在全面建成小康社会和现代化进程中走在中西部地区前列。突出高端产业和产业高端,增强产业竞争优势。推动城市全面转型升级发展,促进城市建设从规模扩张向质量提升转变。加快推进国际化进程,建成国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地。支持成都加快建设国家创新型城市,深入实施统筹城乡综合配套改革。推动成德绵眉乐资遂同城化发展,把成都平原城市群建设成为西部最具实力和竞争力的城市群。

(七)着力次级突破。推动有条件的市(州)加快发展,力争到2017年形成10个地区生产总值超过2000亿元、5个地区生产总值超过1500亿元的市(州)。加快城市群和重点经济区发展,除成都外再形成几个强有力的经济增长极。大力推进天府新区建设,按照“一城六区”的空间布局,打造以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜居宜业的国际现代新城区,再造一个“产业成都”,将其培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。加快川南经济区发展,建设国家级能源化工基地、装备制造业基地和“中国白酒金三角”核心区,发展临港经济和通道经济,加快老工业基地改造,到2017年建成地区生产总值超万亿元的新兴增长极。培育川东北经济区,加快天然气等优势资源开发利用和就地转化,建设西部重要的能源化工基地、丝纺服装基地和农产品精深加工基地,到2017年建成地区生产总值近万亿元的新兴增长极。

(八)夯实底部基础。坚持因地制宜、分类指导,加快建设一批工业经济强县、现代农业强县、生态旅游强县。分类确定县域经济发展示范县,提升平原地区现代化水平,推动丘陵地区县实现突破发展,壮大山区县特色经济,扶持特殊贫困县跨越发展。深化扩权强县试点,赋予县级更大的经济管理权限。支持有条件的县城发展成为中小城市,优先发展基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的中心镇,加强县域基础设施和公共服务能力建设,全面提升县域经济实力。到2017年,力争有一半以上县(市)地区生产总值超过100亿元,40个左右县(市)地区生产总值超过300亿元。

(九)用好区域发展重要平台。推进成渝经济区区域规划四川部分建设,加快广安川渝合作示范区建设,加强产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等领域合作。支持绵阳科技城走军民融合发展道路,发展高新技术产业和战略性新兴产业,增强创新驱动发展能力。加快建设攀西战略资源创新开发试验区,集约开发利用钒钛、稀土等战略资源,提高资源综合利用水平。积极推进川西北生态经济示范区建设,加强生态环境保护,大力发展生态经济,促进生态建设与生态经济发展有机结合、协同发展。加快国家级高新区、国家级经济技术开发区、现代农业示范区发展,形成区域发展有力支撑。

(十)强化多点多极的投资保障。稳定投资规模,发挥投资对经济增长的拉动作用。优化投资结构,加大对重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、民生和社会事业、生态文明建设、自主创新等领域的投入,严格控制“两高一资”和产能过剩行业扩张。加大项目工作力度,推动在建项目加快实施,做好重大项目储备,加快项目立项和审批进度。优化投资环境,改善信贷环境,解决好征地拆迁、土地供应、能源保障等问题。同时,积极扩大消费,提高居民消费能力,改善消费环境,培育拉动力强的消费增长点。

三、推进“两化”互动、城乡统筹发展,走出“四化”同步发展新路子

(十一)推进工业强省产业兴省。坚持走新型工业化道路,突出工业主导地位,构建现代产业新体系。培育壮大电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七大优势产业,加快发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。加快国家级和省级产业园区建设,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。实施大企业大集团倍增计划,推动资源要素向重点企业集中,鼓励和支持有条件的企业兼并重组,发展更多的销售收入过百亿元企业,加快培育千亿元龙头企业。

加快发展现代服务业,发挥服务业在调整产业结构、增加城镇就业中的重要作用。加快成都国家级服务业示范城市建设,建设西部重要的金融中心、商贸中心、物流中心。依托区域中心城市,建设服务业集聚发展区。加快发展工业设计、现代物流、金融保险、科技咨询、服务外包等,促进生产性服务业与先进制造业融合发展。发展健康、医疗、养老、文化、体育、社区服务等生活性服务业。突出生态、文化两条主线,加快建设一批旅游精品景区和精品线路,发展特色旅游产品,做大做强旅游经济,加快建设旅游经济强省和世界旅游目的地。

(十二)积极推进新型城镇化。坚持以人口城镇化为核心,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,提高城镇化质量。到2017年,全省城镇化率超过50%,实现城镇人口超过农村人口的重大结构性转变。强化规划引领,完善“四大城市群”规划,优化全省城镇布局。把城市群作为主体形态,构建特大城市为核心、区域中心城市为支撑、中小城市和重点镇为骨干、小城镇为基础,布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。适当控制特大城市中心城区规模,做大一批区域中心城市,统筹推进城市新区建设和旧城改造,完善城市功能。积极发展中小城市和小城镇,支持一批百万人口大县、扩权强县改革试点县(市)建设中等城市,支持基础条件好的中心镇发展为小城市,因地制宜发展工业镇、商贸镇和旅游镇。推进城镇危旧房和棚户区改造,支持扩大改善型住房消费。大力提高城镇综合承载能力,加强市政设施和公共服务设施建设,健全防灾减灾生命线体系,提高城镇管理科学化水平。

(十三)加快农业农村发展。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重,把农民增收作为“三农”工作的重中之重,发展农业,繁荣农村,富裕农民。发展现代农业,稳定粮食生产,实施现代农业千亿示范工程,全面推进粮食生产功能区和现代农业园区建设,保障重要农产品供给。推进水利、高标准农田、农业产业化基地等骨干工程建设,提高农业综合生产能力。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程,培育龙头企业、联户经营、专业合作组织、专业大户和家庭农场等农业产业化经营主体,促进农民持续增收致富。产村相融、成片推进新农村建设,建设彝家新寨、藏区新居和巴山新居,在有条件的地方建设新农村综合体,加快改善农村面貌。

(十四)深化统筹城乡综合配套改革。积极稳妥推进户籍制度改革,合理控制特大城市人口规模,全面放开大中城市、小城镇的落户限制,全面推行流动人口居住证制度,引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。积极稳妥推进农村土地产权制度改革,加快农村集体土地所有权、承包地经营权、宅基地使用权、林权等确权颁证工作,规范推进城乡建设用地“增减挂钩”试点,开展农村土地综合整治,培育规范的土地流转交易市场,保证农民的土地权益。统筹城乡社会保障体系建设,将符合条件的城乡居民全部纳入制度保障范围,促进基本养老、医疗保险关系在城乡间、地区间实现转移接续。整合城乡医疗保险体系,5年内实现医保制度全省统筹。构建城乡一体的基本公共服务体系,促进教育文化卫生等公共服务向农村倾斜,推动城乡公共资源均衡配置。

(十五)加强基础设施建设。推进西部综合交通枢纽建设,加快客运铁路专线、高速铁路、高速公路建设,增强进出川主通道和省内干线互连互通能力。加快成都国家级国际航空枢纽建设,开辟更多的国际国内航线。实施“四江六港”水运通道和港口建设。继续实施“再造一个都江堰灌区”工程,推进大中型控制性水利工程建设,加强防汛抗旱、农村水利、水土保持等水利工程建设,构建完善的综合水利保障体系。坚持水电为主、火电为辅,加快新能源开发利用,改造升级骨干网架和农村电网,优化能源结构和布局,增强能源输送和保障能力。推进光纤宽带网络、无线网络等信息网络建设,推进下一代通信、信息基础设施建设,推进电信网、广电网、互联网“三网”融合,提升全社会信息化水平。

(十六)加强生态文明建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设美丽四川。持续推进长江上游生态屏障建设,实施川西北草原生态保护、湿地保护与恢复、水资源保护等生态安全工程,加快地震灾区生态修复和治理,力争到2020年森林覆盖率达到37%。重视城市生态建设,支持成都科学规划、规范推进全域生态建设。加强重点行业、重点产业、重点地区节能减排工作,淘汰落后产能。大力整治工业污染、城市污染、农村污染,加强江河流域和水源地污染防治,积极开展灰霾治理,让人民群众呼吸清新空气、喝上洁净水、吃上放心食品、享受优美环境。发展循环经济,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识和生态意识。

四、推进创新驱动发展,增强全面跨越提升的动力和活力

(十七)推进体制机制创新。加快重点领域和关键环节改革,构建充满活力、富有效率的体制机制。深化行政管理体制改革,强化政府社会管理和基本公共服务职能,简化和规范行政审批,提高政务服务水平。深化经济体制改革,加快国有资产战略性重组和股权多元化改革,完善国有企业法人治理结构。深化财税体制改革,推进金融创新,加快发展多层次金融资本市场,推进农村信用社体制改革,发展地方金融机构。分类推进事业单位改革,促进社会事业发展和基本公共服务均等化。发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进土地、技术、资本、人才等要素合理流动。

(十八)加强科技创新。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,发展企业主导的技术创新战略联盟,引导科技资源向企业集聚,推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加快突破一批关键核心技术和共性技术,支撑优势产业发展和重点产品开发,助推结构调整和产业升级。建设科技成果引进、转化、交易、服务平台,实施科技成果转化专项,加快科技成果转化为现实生产力。坚持引进与培养相结合,统筹各类创新人才发展,培养造就一批高层次领军型人才、优秀企业家和一线技术创新人才。

(十九)扩大开放合作。加大招商引资力度,主动对接世界500强和国内知名企业,以欧美、日韩、港台、沿海发达地区为重点区域,积极承接重大产业转移,形成新的经济增长点。深化多层次区域合作,加强与重庆全方位合作,扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域合作,加强与台港澳合作。加快融入中国—东盟自由贸易区,促进与东南亚、日韩、欧美等国家和地区的交流与合作,在更大范围分享发展机遇。加强开放合作平台建设,精心办好中国西部国际博览会等大型展会,加快建设中国西部国际博览城。

(二十)加快民营经济发展。毫不动摇支持非公有制经济发展,全面落实发展民营经济的各项政策措施,保证民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽市场准入,鼓励民间投资进入基础设施、公用事业、金融服务等领域。加强产业引导,支持科技型、创新型和劳动密集型民营企业发展,发展壮大竞争力强的民营企业。强化政策保障,加大金融和财税支持力度,建设中小企业信用和担保体系,认真解决民营企业融资、用地、用能等难题,整顿和规范市场经济秩序。依法保护民营企业和企业家的合法权益,引导民营企业依法经营、履行社会责任。

五、着力保障和改善民生,保持社会和谐稳定

(二十一)继续实施十项民生工程。坚持民生优先、共同富裕,促进全民共享改革发展成果。持续稳定增加民生投入,逐步提高公共财政用于改善民生的比例,形成多元化民生保障格局。继续实施十项民生工程,根据群众需要不断丰富完善项目内容,加快解决群众最关心最直接最现实的利益问题。从战略和制度建设上系统规划民生建设,加快形成覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,不断提高全省人民生活水平。

(二十二)实施“四大片区扶贫攻坚行动”。实施新十年农村扶贫开发纲要,把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”作为扶贫攻坚主战场,改善发展条件,增强造血功能,整体推进脱贫致富进程。推进基础扶贫,加强交通、农田水利、电网、通信等基础设施建设。推进产业扶贫,因地制宜发展现代农业、生态旅游、清洁能源等特色优势产业。推进新村扶贫,建设一批体现地域特色和民族风格的新村聚居点。推进能力扶贫,提高教育、医疗、文化等公共服务水平,增强群众就业致富能力。推进生态扶贫,依托生态优势发展生态经济。同时,做好其他地区扶贫工作,帮助分散贫困人口脱贫致富。

(二十三)加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。提高社会管理科学化水平,加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。建立健全党委、政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强民主法制建设,支持人大、政协依照法律和章程履行职能、发挥更大作用,推进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作,防止重特大安全事故发生。全面贯彻党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务,旗帜鲜明地开展反分裂斗争,保持民族地区社会稳定,促进长治久安。

(二十四)提高公民素养和社会文明程度。弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和伟大抗震救灾精神,积极践行社会主义核心价值观。广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”教育。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动。加强法制观念教育和社会诚信体系建设,着力提高公民文明素养,培育理性平和、积极向上的社会心态。构建大网络大舆情全媒体格局,提高舆论引导能力,壮大主流思想舆论。加强公共文化服务体系建设,推动公共文化服务向基层、农村、边远地区、民族地区倾斜。积极开展公益性文化活动,支持和鼓励基层文化建设。加强优秀文化产品创作生产,实施“巴蜀文化品牌”工程,推出更多具有中国气派、巴蜀风格的优秀文化作品。推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,增强四川文化整体实力和竞争力。

六、切实加强党的建设,为四川各项事业发展提供坚强保证

(二十五)加强领导班子和干部队伍建设。坚持以党的十八大精神武装头脑,保持思想上政治上的清醒和坚定。坚持抓班子带队伍,突出重品行、重实干、重公认的用人导向,优化各级领导班子配备,选好配强党政正职领导干部,建设德才兼备、真抓实干、群众公认的干部队伍。围绕省委重大部署和全面建成小康社会的目标任务,开展大规模干部教育培训,在工作实践中考验、锻炼和选拔干部,不断提高各级干部的领导能力和工作水平。完善干部考核评价机制,引导各级干部树立正确的政绩观。

(二十六)加强基层组织建设。推进农村、机关、社区、国有企业、学校及非公有制经济组织和社会组织党的基层组织建设,重点加强基层力量薄弱地区的基层组织和政权建设,推动党的组织和工作全社会有效覆盖。按照“政治素质好、带领力量强、服务能力强”的要求,选好配强基层党组织带头人。激励广大党员立足岗位创先争优,增强基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。健全党内激励、关怀、帮扶机制,加强对民族地区、革命老区和贫困地区基层党员干部的关怀帮扶。全面落实基层党建工作责任制。

(二十七)加强作风建设。认真落实中央和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众有关规定。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。实行各级领导联系指导基层工作制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,加强重大工作部署督促检查,确保落到实处。加强和改进新形势下群众工作,不断增进群众感情,真心诚意为群众办实事。

(二十八)加强反腐倡廉建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设,保持惩治腐败高压态势,认真解决群众反映强烈的突出问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强廉政文化建设,营造崇尚廉洁的社会氛围。严格执行党风廉政建设责任制,深化党风廉政建设社会评价工作,开展政风行风群众满意度测评,更加科学有效地防治腐败,推进党风政风持续好转。

 

中共自贡市委

关于着力次级突破加快崛起与全省同步

全面建成小康社会的决定

(2013521日中国共产党自贡市第十一届委员会

第七次全体会议通过)

 

为深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全体会议精神,现就着力次级突破、加快崛起,到2020年与全省同步全面建成小康社会作出以下决定。

一、认清形势任务,确立与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标

(一)全面建成小康社会的重大意义。全面建成小康社会,是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的阶段性历史任务。党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,对在新的时代条件下加快推进社会主义现代化事业作出了全面部署。省委十届三次全会作出了与全国同步全面建成小康社会的决定。深入贯彻落实党的十八大精神和省委决策部署,与全省同步全面建成小康社会,是时代赋予我们的神圣使命,是全市人民的热切期盼。我们要肩负起历史重任,凝心聚力、开拓进取,开创全面建成小康社会的新局面。

(二)发展机遇和挑战。近年来,我市经济社会发展取得了显著成效,基础条件不断夯实,综合实力明显增强,群众生活日益改善,已进入工业化城镇化“双加速”时期,具备了更加坚实的发展基础。当前,我市面临国家推进新一轮西部大开发、建设成渝经济区、全国老工业基地调整改造、全省优先发展川南城市群一系列重大机遇。但是,经济总量偏小、产业支撑不强、改善民生能力不足等问题仍是我们面临的最大市情,与全省同步全面建成小康社会的任务十分艰巨,必须进一步增强紧迫感和责任感,打一场全面建成小康社会的攻坚战。

(三)全面建成小康社会的总体要求。要始终坚持“科学发展、加快发展”的工作指导思想,把经济建设作为兴市之要,加快推进老工业城市全面振兴。要深入贯彻落实多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动三大发展战略,着力次级突破,不断做大经济总量,提升发展质量,增强综合实力。要坚持把建设产业自贡、生态自贡、文化自贡、创新自贡、幸福自贡作为核心任务,把建设“一枢纽、两新城、三基地”作为战略重点,加快建成成渝经济区西南部区域中心城市,奋力夺取全面建成小康社会新胜利。

(四)全面建成小康社会的目标。2017年,全市地区生产总值确保实现1800亿元,力争突破2000亿元;保持人均生产总值、城市品质、科技创新能力、公共服务水平在全省市州梯队中领先,实现地区生产总值、地方公共财政预算收入、城乡居民收入在2012年基础上翻番,推动自贡由交通边缘城市向交通枢纽城市、大城市向特大城市、老工业城市向现代工业城市跨越,为同步全面小康打下决定性基础。到2020年,全面建成小康社会,经济更加繁荣,具有区域特色的现代产业发展新体系全面构建;政治更加民主进步,依法治市基本方略全面落实;文化软实力更加彰显,市民素质和社会文明程度明显提高;群众生活更加幸福,社会保持和谐稳定;生态环境更加优美,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

二、构建次级突破加快崛起支撑格局,创造全面建成小康社会新优势

(五)构建产业支撑格局。加快建设以“千亿板仓”为核心,承载三个省级园区和一批工业集中区、特色产业园的工业集中发展带,构建“一带一核多园”工业支撑格局。到2017年,“一带”园区承载能力超过60平方公里;板仓工业园区主营业务收入达到1200亿元以上;富顺晨光、沿滩、荣县工业园区建成省级工业园区,主营业务收入分别超过500亿元;成佳工业园等一批工业集中区和特色产业园加快成长。全市工业主营业务收入力争达到3500亿元,增加值力争达到1175亿元。建筑业增加值力争达到100亿元。加快构建“城中大商场、城区特色街、城郊大市场、城际大物流”商贸物流业发展格局和“两城两区五园”旅游业支撑体系,到2017年,全市服务业增加值力争达到575亿元。加快发展以现代农业示范园区、农产品加工园区、农产品物流园区和粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产五大优势特色产业基地为重要支撑的现代农业,到2017年,全市农业增加值力争达到150亿元。

(六)构建城镇支撑格局。加快建设以主城区为依托,富顺、荣县县城为副中心,一批重点小城镇为基点的现代城镇体系,构建“一主两副多基点”支撑格局。到2017年,全市城镇化率达到53%以上,中心城区建成区面积达到120平方公里、聚居人口达到120万人以上,形成集现代产业、现代都市、现代生活于一体的中心城区;富顺、荣县县城建成较高水平的中等城市,聚居人口分别达到28万人、25万人以上;建成一批各具特色产镇相融的重点小城镇。

(七)构建板块经济支撑格局。坚持区县兴、自贡兴,做大区县经济总量,做强区域经济板块,夯实底部基础,构建“一极一圈两翼”支撑格局。推进自贡国家高新区科技创新、产业发展、宜居生活、生态旅游四大功能区建设,快速提升经济总量和发展水平,建成引领全市经济发展的核心增长极。发挥自流井、大安、贡井、沿滩区要素聚集、交通便捷等比较优势,推动错位发展、优势互补、良性互动,不断提升产业发展水平和城区建设水平,共同构建城市经济圈。深化扩权强县试点,壮大县域优势特色产业,推动富顺、荣县向全省丘陵经济强县跨越。到2017年,自贡国家高新区建成区面积达到60平方公里以上,地区生产总值力争达到550亿元以上,建成辐射川南、服务成渝、西部一流、全国知名的国家高新区;四区地区生产总值(含自贡国家高新区)力争达到1300亿元;两县地区生产总值力争达到700亿元,形成高新区引领、四区竞相发展、富顺和荣县两翼齐飞的发展局面。

(八)构建基础设施支撑格局。加快构建区域综合交通枢纽,形成外联内畅、水陆空多种方式衔接的立体交通网络。畅通对外大通道,建成成自泸赤、乐自、自隆、内威荣高速公路,努力形成“一环五线” (1)高速公路网;建设连接区域机场港口的快速通道、大件公路;加快建设内自宜、乐自泸铁路,实施地方铁路专用线和铁路站点扩容改造;提升沱江通航能力,建设综合码头,完善内河水运系统。健全市域交通网络,实施成自泸赤高速公路大安连接线、乐自高速公路自流井连接线工程,提升现有公路等级,推进城市内部路网建设和改造,提升通行能力。加强重大水利设施建设,建成小井沟、狸狐洞、楼房湾、大坡上水库以及向家坝自贡灌区等重点水利工程,增强水资源保障能力。全面提高信息化水平,建设“数字城市” (2)。统筹推进电、油、气等设施建设,增强能源供给能力。

三、推进“两化”互动、城乡统筹发展,走出全面建成小康社会的新路子

(九)大力推进工业强市产业兴市。坚持工业主导发展,坚定不移走新型工业化道路,着力内涵提升和外延扩张,建设新型工业化产业示范基地。突出生产、纳税、就业和承载能力建设,加快工业园区发展,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。加快结构调整步伐,延伸产业链,推动工业转型升级。依托国家节能环保装备产业示范基地、国家新材料产业化基地,发展壮大机械及装备制造、新材料产业;打造全国最完整的盐化工产业链,发展壮大盐及盐化产业。培育发展食品加工、生物医药、通用航空等产业,形成新的经济增长点。实施大企业大集团和中小微企业梯次培育计划,推进生产要素向龙头骨干企业、科技型成长企业集中,鼓励和支持有条件的企业通过兼并重组、工程总包等方式扩张发展,做强实体经济支撑。围绕产业龙头,引导关联企业配套协作、抱团发展。推进工业化和信息化深度融合,加强信息技术集成运用,提高工业数字化、智能化水平,加快新型工业化进程。

大力发展服务业,建设现代服务业发展基地。发展川南生产资料和生活资料市场集聚区,推进省级生产性服务业示范区建设,培育发展一批年交易额超50亿元的区域性专业市场。构建以区域物流枢纽、综合物流园区、物流配送中心为主要内容的现代物流体系。推进老城区商业中心改造和新城区商务中心建设,促进商贸业提档升级。提高自贡世界地质公园建设水平,打造盐、龙、灯旅游品牌,积极发展红色旅游、佛儒文化旅游、美食旅游、生态旅游、乡村旅游。建设东部新城、南岸科技新区高端服务业集聚区,大力发展工业设计、金融保险、科技咨询、服务外包等,促进生产性服务业与先进制造业融合发展;积极发展商务、会展、信息、创意、康疗养生等服务业。

(十)加快推进新型城镇化。坚持以物的城镇化为基础,以人的城镇化为核心,着力提升新型城镇化质量和水平。统筹规划城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全“七大体系”,构建多规衔接、城乡一体的全域规划体系。加快建设东部新城,重点发展文化旅游、商业地产、高端服务业,建设服务升级型城市先导区;拓展优化南部新城,统筹发展西部新城等城市新区,建设“两化”互动示范区;加快富顺、荣县新城建设。理性推进旧城有机更新,优化城市功能,传承历史文脉,提高历史文化名城建设水平。加快小城镇建设,培育镇域产业支撑,推动国家重点镇、省级示范镇优先发展,加快建设一批工贸型、农贸型、旅游型特色小城镇。支持有条件的小城镇建设聚居人口5万人以上、具有稳定就业能力的微型城市。优先发展公共交通,加强公共服务设施建设,提高城镇综合承载能力。加强精细化、智能化管理,提高城镇管理科学化水平。

(十一)提高农业农村发展水平。把农民增收作为“三农”工作的重中之重。坚持走“种养结合、集中连片、龙头带动、机制完善、设施先进、特色高效”的现代农业发展路子,实现由传统农业向现代农业转变。加大农业投入,推进农田水利、高标准农田等工程建设,提高农业综合生产能力。稳步提高粮食产量,大力发展特色农业、多功能农业。大力培育龙头企业、农民合作组织、专业大户、家庭农场等农业产业化经营主体,构建促进农民持续稳定增收的利益联结机制。严格农业投入品监管,提高农产品质量安全水平。开展农民技能培训,培育科技型、技能型、经营型新型农民。按照产业形态、居住形态、文化形态、自然生态“四态一体、共融发展”的建设理念,坚持产村相融、连片推进,构建新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院“四级居住形态”,开展民居风貌塑造和环境整治,建设“美丽乡村、幸福家园”。

(十二)深化统筹城乡综合配套改革。坚持“一活二变三化”基本路径,完善促进城乡协调发展的体制机制,形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系。以小城镇和新农村综合体为依托,建设统筹城乡示范区。加快户籍制度改革,推行居住证制度,最大程度吸纳符合条件的农业转移人口落户城镇。深化农村产权制度改革,建立健全农村产权确权颁证制度,建成规范的农村产权交易市场,推行土地入股、政府投入量化为农民股权等办法,促进农村资源和要素资本化。统筹城乡社会保障体系建设,完善基本养老、医疗保险关系转移接续,扩大社会保障覆盖面。加快教育、医疗、文化等基本公共服务向农村延伸覆盖,推动城乡公共资源优化配置。

(十三)加强生态环境建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,持续推进生态文明建设。坚持全域绿化,注重森林资源和自然山体保护,推进植树造林,加强城市公园、绿道、绿化带等绿色基础设施建设,构建城乡一体的大绿地、大生态系统。强化水生态建设,加强饮用水源地保护,编制和落实水生态功能区规划。加快城镇污水、垃圾和危险废弃物处理设施建设。抓好重点行业、重点企业节能降耗,淘汰落后产能。持续加大环境治理力度,让群众呼吸清新空气、喝上洁净水、吃上放心食品、享受优美环境。加强生态文明制度建设,引导全社会树立珍爱自然、节约资源、保护环境的意识。

四、推进创新驱动发展,激发全面建成小康社会的动力和活力

(十四)强化机制体制创新。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,简化和规范行政审批,提高政务服务水平。深化经济体制改革,正确处理政府与市场的关系,加快培育生产性服务中介组织,发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化财税体制改革,完善基层财政体制。加强金融体制改革,推进金融创新,构建多元化金融资本市场,积极推动地方金融和民营金融快速发展。深化城乡建设用地“增减挂钩”试点,促进土地要素合理流动和人口聚集。开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点(3),拓展产业和城镇发展空间。推进事业单位分类改革,促进社会事业发展。

(十五)强化科技创新。发挥科技基础优势,加快建设科技创新基地。以科技支撑引领为核心动力,实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新,促进科技与经济紧密结合。创建一批国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室。发展企业主导的技术创新战略联盟,引导科技资源向企业、园区集聚,推动企业成为科技创新、科技成果运用的主体。加大知识产权创造、运用、管理和保护力度,推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,发展壮大一批国家高新技术企业和创新型企业。推动关键核心技术和共性技术的工程转化,促进结构调整和产业升级。以南岸科技新区为重点,发展技术中介服务,建设技术交易市场,完善科技企业孵化平台,促进科技成果就地转化。

(十六)提高对外开放合作水平。坚持大开放促进大发展,扩大招商引资规模,瞄准世界500强和国内500强、行业20强企业,集群承接、沿链引进,在招大引强上实现新突破,加快招商项目落地和建成投产。优化招商引资结构,引进投资强度、产出效益、科技含量、产业关联度高的项目,提升投入产出效益和产业层次。加强与川南各城市在机械制造、食品加工、旅游、物流等重点产业领域的协作,共建共享区域性重大基础设施,协同推进社保、市场准入等同城化。主动融入成渝经济区发展,承接“双核”辐射,建设成渝经济区配套产业基地。加强与环渤海、长三角、珠三角等地区的交流合作,拓展区域合作空间。优化进出口结构,大力发展对外服务贸易和加工贸易,拓展境外投资、劳务输出和对外工程承包,不断提升对外开放水平。

(十七)加快发展民营经济。鼓励支持和引导民营经济加快发展,规范市场经济秩序,保证民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽市场准入,鼓励民营投资进入基础设施、公用事业、文化、金融服务、商贸流通等领域。加强产业引导,支持科技型、创新型和劳动密集型民营企业发展,发展壮大一批竞争力强的民营企业集团。强化政策保障,加大金融和财税支持力度,完善中小企业信用担保体系,加大资金、土地、能源等要素协调和保障力度。

五、提高文化建设和社会事业发展水平,增强全面建成小康社会软实力

(十八)提升文化软实力。推动文化大发展大繁荣,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。实施大众文化工程,建立完善四级文艺文化服务体系,提高公共文化产品和服务供给能力,积极开展公益性文化活动。实施精品文化工程,培育文化名品、名人。加强对外文化交流,做强自贡文化品牌。实施历史文化名城升华工程,推动井盐特色文化城市建设。实施文化产业培植工程,做大做强彩灯、井盐等文化产业。积极践行社会主义核心价值观,引领社会思潮,凝聚社会共识。深化文化细胞建设,增强基层文化活力。深入开展群众性精神文明创建活动,建成省级文明城市,提高市民文明素养,进一步形成良好社会风气。构建全媒体大网络大舆情格局,提高舆论引导能力。

(十九)提升社会事业区域辐射影响力。注重学前教育,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。实施现代名校战略,促进义务教育均衡发展,提高高中段学校教育质量,积极发展现代职业教育,推动四川卫生康复职业学院发展壮大,支持创建四川理工大学,建成区域教育高地。扎实推进医药卫生体制改革。实施“名医名科名院”工程,打造一批区域标志性卫生重大设施和重点医学专科,整合和发展优质医疗卫生资源,建成区域卫生高地。广泛开展全民健身活动,加快建设和完善基层体育公共服务体系,创新发展体育事业,组织举办高水平体育赛事,建成区域体育高地。

六、着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定,共享全面建成小康社会成果

(二十)着力保障和改善民生。坚持民生优先,逐步提高公共财政用于改善民生的比例,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。把增加群众收入作为重中之重,加强就业帮扶,拓宽就业渠道,促进创业带动就业;优化收入分配格局,逐步提高最低工资标准,实现企业职工工资与企业效益联动增长;落实国家强农富农惠农政策,努力增加农民财产性、经营性、工资性和转移性收入。以改善条件、发展产业为重点,连片实施扶贫开发,整体推进脱贫致富。完善城镇职工基本养老保险省级统筹,健全城乡养老保险制度衔接政策,实现城乡居民养老保险制度全覆盖;健全全民医保体系,完善工伤、生育、失业保险制度,提高各类社会保险待遇水平。强化社会救助工作。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系。加快养老服务体系建设,发展社会福利和慈善事业。完善住房保障体系,加大保障性安居工程建设力度。加大旧城改造力度,全力推进分单元分片区改造城市棚户区。

(二十一)加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、群团组织、社会组织在社会管理服务中的作用。完善和创新流动人口和特殊人群服务管理。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度,健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制。加强民主法治建设,支持人大、政协依照法律和章程履行职能,推进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强群众安全感。高度重视安全生产工作,防止重特大安全事故发生。

七、切实加强党的建设,确保全面建成小康社会工作部署落到实处

(二十二)加强领导班子和干部队伍建设。坚持以党的十八大精神武装头脑,保持思想上政治上的清醒和坚定。坚持抓班子带队伍,鲜明讲政治、重品行、重实绩、重民意、重基层的用人导向,完善干部选拔任用机制,优化各级领导班子配备,大力选拔使用勇于创新突破、敢于攻坚克难、善于解决复杂问题的干部。大规模、针对性开展干部教育培训,提高各级干部素质能力。健全干部考核评价体系,用推动发展衡量干部,用重大工作考核干部,用务实执行检验干部。创新人才培养、引进、使用和激励机制,强化全面建成小康社会的人才和智力支撑。

(二十三)加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制,深化“盐都先锋行动”,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强农村、机关、社区、国有企业、高等学校及非公有制经济组织和社会组织党的建设,实现党的组织和工作全面有效覆盖。按照政治素质好、带领力量强、服务能力强的要求,选好配强基层党组织带头人。加强党员教育管理,强化党员意识。健全党内激励、帮扶机制,加强对基层党员干部的关怀帮助。

(二十四)加强作风建设。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。加大治理庸懒散奢工作力度,深入开展机关效能建设,推行机关服务标准化,提升机关效能,进一步优化经济发展软环境。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。加强和改进新形势下群众工作,完善和落实机关干部直接联系服务群众制度,真心诚意为群众排忧解难。健全完善市级领导分组联系服务区县、联系重大项目和重点培育企业制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强重大决策部署监督检查,确保各项工作有力有序推进。

(二十五)加强反腐倡廉建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求,深入推进反腐倡廉建设。严肃党的政治纪律,强化对政治纪律执行情况的监督检查。严格执行党风廉政建设责任制。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控机制。创新监督方式,整合监督资源,确保权力正确运行。保持惩治腐败高压态势,坚决查处各类违纪违法案件。加强廉政文化建设,营造崇尚廉洁的社会氛围。深化党风廉政建设社会评价工作,开展政风行风群众满意度测评,推进党风政风持续好转。

 

名词注释

1.“一环五线”:“一环”指由内宜高速、成自泸赤高速、乐自高速、自隆高速组成的环线。“五线”由内宜高速、成自泸赤高速、乐自高速、自隆高速、内威荣高速公路组成。

2.数字城市:指以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,宽带网络为纽带,运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真虚拟等技术,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述,利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。

3.低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点:指选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域,合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序,促进城乡建设科学合理用地,不占或少占耕地。试点区域主要为未利用地,可包括区域范围内建设难以避让的少量劣质农用地。

政协第十四届自贡市委员会常务委员会

关于学习贯彻中共自贡市委十一届七次全体

会议精神的决议

2013620政协第十四届自贡市委员会

常务委员会第五次会议通过)

 

政协第十四届自贡市委员会常务委员会第五次会议,认真传达学习了中共自贡市委十一届七次全体会议精神,深刻领会全市工作的指导思想、奋斗目标、发展战略和主要任务,研究部署了全市政协贯彻落实的措施办法,围绕“实施多点多极支撑战略,着力次级突破,实现千亿目标”议政建言。

    会议认为,中共自贡市委十一届七次全体会议是在全市认真学习贯彻党的十八大和省委十届三次全体会议精神的形势下召开的一次重要会议,是为描绘好与全省同步全面建成小康社会的发展蓝图而努力奋斗作安排部署的一次重要会议。学习贯彻好会议精神,对于进一步认清形势,明确任务,提高履职水平,发挥政协作用有着重要意义。全会作出的《中共自贡市委关于着力次级突破加快崛起与全省同步全面建成小康社会的决定》,明确了今后一个时期全市工作的指导思想、发展战略和主要任务,并对我市经济社会发展作出了总体部署,对动员全市各界人士坚定信心、奋发有为,推动自贡由交通边缘城市向交通枢纽城市、大城市向特大城市、老工业城市向现代工业城市跨越,为我市2020年与全省同步全面建成小康社会具有重大而深远的意义。参加人民政协的各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士,完全赞同和衷心拥护。

会议高度评价市第十一次党代会以来全市的工作。一致认为,中共自贡市委认真贯彻落实党的十八大精神,把握科学发展、加快发展的工作基调,积极推进“两化”互动,统筹城乡发展,努力构建“五个自贡”,切实加强党的建设,着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定,各项工作扎实开局。

会议认为,中共自贡市委十一届七次全会立足现实、超前谋划,围绕中心、服务大局着力促进科学发展、加快发展,贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会精神,顺应国家发展大局,符合自贡市情和当前实际。作出的构建次级突破加快崛起支撑格局发展战略,“两化”互动、城乡统筹发展战略,创新驱动发展战略,抓住了制约自贡发展的关键性问题。确立的到2017全市地区生产总值确保实现1800亿元,力争突破2000亿元,保持人均生产总值、城市品质、科技创新能力、公共服务水平在全省市州梯队中领先,实现地区生产总值、地方公共财政预算收入、城乡居民收入在2012年基础上翻番,2020年与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标,顺应全市人民的热切期盼,鼓舞人心,催人奋进。部署的加快经济发展的主要任务及全面加强和改进党的建设的各项要求,重点突出,措施可行

    会议强调,贯彻落实中共自贡市委十一届七次全会的重大决策部署,人民政协责无旁贷。参加政协的各党派团体、各族各界人士要坚持团结民主两大主题,把深入学习贯彻落实全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务,立足当前,紧扣重点,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕全市发展大局,深入调查研究、积极建言献策、广泛凝心聚力。

会议要求,政协各级组织、各参加单位和广大政协委员,要充分认识中共自贡市委十一届七次全会精神的重大意义,切实增强学习贯彻会议精神,增强推动自贡科学发展的责任感、使命感和自觉性,紧紧围绕自贡经济社会发展主题,把思想统一到市委的决策部署上来,把力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来,把行动聚集到深入实施“多点多极支撑战略”工作思路上来,努力在全市形成齐心协力干事业、凝心聚力谋发展的生动局面。要把发展作为履行职能的第一要务,坚持理论联系实际,把学习贯彻中共自贡市委十一届七次全会精神同人民政协履行职能结合起来,不断完善协商民主制度,积极参政议政,开展民主监督,深入调研视察,关注人民群众关心的热点难点问题,充分反映社情民意,发挥政协界别和委员联系群众的重要作用,为推动我市构建次级突破加快崛起支撑格局,确保与全省同步全面建成小康社会建言献策,贡献力量。

会议号召,全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,在中共自贡市委的坚强领导下,以更加高昂的斗志、更加坚定的信心、更加扎实的工作,为自贡次级突破、加快崛起,与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

王东明在省委十届三次全会上的讲话

 

省委十届三次全会是在我省改革发展处于关键时期、全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神,研究部署四川当前和今后一个时期的工作,动员全省干部群众,拼搏实干、攻坚克难,为实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越而努力奋斗。同时,对“420”芦山强烈地震灾区恢复重建工作作出安排部署。

省第十次党代会召开已经一年时间,首先我代表省委常委会报告这段时间的主要工作。十届省委产生以后,省委常委会的工作主要围绕落实省第十次党代会部署展开,先后召开会议对“两化”互动、统筹城乡和扩大开放、社会主义新农村建设等进行部署,努力保持全省经济社会平稳较快发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。党的十八大召开后,把学习宣传贯彻大会精神作为首要政治任务,迅速掀起学习宣传贯彻热潮。把学习贯彻党的十八大精神与学习贯彻习近平同志一系列重要讲话精神结合起来,用党的十八大精神统揽四川工作。

我们把发展作为第一要务,集中精力抓经济工作。在深化省情认识和深入调查研究的基础上,确立了科学发展、加快发展的工作基调,提出了实施多点多极支撑发展战略。经过省委经济工作会议和省“两会”的部署,统一了全省干部思想认识,初步形成了人心思进、追赶跨越、竞相发展的生动局面。围绕全面建成小康社会主题,组织开展由省领导牵头的10个方面重大课题调研,谋划未来一个时期发展。围绕省委重大部署,制定了推动落实的工作方案和具体举措。针对经济下行压力加大的不利形势,突出抓项目投资和工业回升,扎实做好农业抗旱减灾,筹划和组织民企入川等重大招商活动,保持了全省经济持续较快发展。

我们把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力提高人民群众生活水平。加大民生投入,继续实施十项民生工程。针对群众最急最盼的民生问题,研究出台8个方面改善民生的新举措。高度重视扶贫攻坚工作,完善“四大片区”连片扶贫开发规划,推动贫困地区加快发展。

我们全面加强藏区工作,维护全省社会大局稳定。创新藏区工作思路,明确提出统筹抓好发展、民生、稳定三件大事,制定实施《中共四川省委、四川省人民政府关于加快藏区经济发展促进社会和谐稳定的意见》。认真开展反自焚专项斗争,守住了中央提出的“四条底线”。全面加强和创新社会管理,加强和改进新形势下群众工作,主动排查化解社会矛盾,妥善应对影响稳定的热点问题。

我们切实加强党的建设,突出抓好干部队伍建设和作风建设。按照中央要求,顺利完成省人大、省政府、省政协换届工作。抓好班子带好队伍,增强各级领导班子执政能力。落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”,制定省委、省政府“十项规定”,建立省领导联系指导市()和基层工作制度。贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神,强化政治纪律,加大反腐倡廉力度。

我们把抗击芦山强烈地震作为紧迫任务,迅速、有序、科学、高效开展抗震救灾工作。“420”芦山强烈地震发生后,在党中央、国务院的坚强领导下,我们快速反应、紧急动员,立即启动I级应急响应,组织协调解放军驻川部队、武警官兵、民兵预备役人员和各种救援力量,争分夺秒搜救和转移群众,及时救治受伤人员,切实保障受灾群众基本生活,加强卫生防疫工作,抓紧抢修受损基础设施,努力防治次生地质灾害,加快恢复灾区社会秩序,发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,取得了抢险救援阶段工作的重大胜利。

下面,我根据省委常委会研究意见,就推进四川今后一个时期工作讲几点意见。

一、贯彻落实党的十八大部署,确立与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标

党的十八大确定了在新的历史条件下全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟目标,习近平同志发出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代号召。全面建成小康社会,是我们党确立的“两个一百年”目标之一,是实现中国梦的重要基础。今后几年是全面建成小康社会的攻坚期,我们必须紧跟全国发展步伐,圆满交出全面建成小康社会的四川答卷,奋力谱写中国梦的四川篇章。

近几年来,四川夺取了汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的巨大胜利,全省经济持续较快发展,人民生活水平稳步提高,社会大局和谐稳定,为今后发展打下了良好基础。同时,我们也要清醒地看到,四川作为西部省份,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变。四川经济总量在全国靠前,人均水平靠后;工业化城镇化进程滞后于全国,城乡、区域发展不平衡,县域经济和民营经济不发达;产业层次偏低,科技创新能力不强,经济外向度不高;民族地区、革命老区、盆周山区贫困问题突出。我们必须认清形势,充分看到困难和挑战,以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感,集中力量打一场全面小康决战决胜的总体战。

现在离2020年全面建成小康社会,只有屈指可数的七八年了,时间紧、任务重。四川作为经济大省、人口大省,必须坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标。同步,就是到2020年如期全面建成小康社会,人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。实现这一目标,今后5年至关重要,要保持快于全国的发展态势,到2017年实现省第十次党代会确立的“三个翻番”“五个提升”目标,为同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。全面,就是既重视全省整体全面小康,更注重以县为单位的全面小康,增强区域、城乡发展的平衡性;既在经济建设上实现重大突破,也在政治、文化、社会、生态文明建设上取得全面进步,增强发展的协调性;既保持较快的增长速度,更注重提高增长的质量与效益,增强发展的可持续性。小康,核心要义在富民,发展成果必须让老百姓看得见、摸得着、享受得到。重视总量更重视人均,重视平均数更重视大多数,最终要让绝大多数城乡家庭和群众实际生活水平有显著提升。

全面建成小康社会,根本要靠发展。发展仍是解决所有问题的关键。省第十次党代会确定的发展思路和主要任务符合党的十八大精神,符合四川实际,要一以贯之抓落实,一张蓝图绘到底。从四川发展现实和与全国同步全面建成小康社会的要求出发,必须牢固确立科学发展、加快发展的工作指导思想。这是在科学发展观指导下更高起点谋划发展的鲜明取向,是更大力度推进发展的根本要求。当前和今后一个时期,要把经济建设作为兴省之要,推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

二、全面实施“三大发展战略”,奋力推进四川“两个跨越”

发展战略是在一定历史阶段关于发展问题的全局性抉择。推动四川“两个跨越”,要坚持和深化历届省委治蜀兴川思路,紧扣四川发展主要矛盾,实施事关全局和长远的“三大发展战略”,进一步优化发展格局、培育竞争优势、增强发展动力,走具有四川特点的科学发展、加快发展之路。

()实施多点多极支撑发展战略,构建全省竞相发展新格局。综观国内外发展,多点多极支撑是发达国家、地区的普遍特征和经验总结。四川区域发展差异明显,单极支撑格局突出。实施多点多极支撑发展战略,符合经济发展规律,符合四川省情特征,对于优化全省重大产业和城镇布局,全方位激发各地发展活力,塑造区域发展新版图,具有重大而深远的意义。要在提升首位城市的同时,着力次级突破,夯实底部基础,形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

提升首位城市,就是支持成都领先发展,打造西部经济核心增长极。成都要树立全球视野,追求更高目标,在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位,建设现代化国际化大都市。到2017年经济总量力争达到1.6万亿元,在全面建成小康社会和现代化进程中走在中西部地区前列。要推动全面转型升级发展,促进城市建设从规模扩张向质量提升转变,增强核心竞争力。要推动产业结构向高端、高效、高附加值转变,重点发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,引导部分产业向其他市()转移。要提高国际化水平,成为国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地。要推动成德绵眉乐资遂同城化发展,把成都平原城市群建设成为西部最具实力和竞争力的城市群,更好地发挥成都的带头、带动、引领、示范和辐射作用。

着力次级突破,就是推动有条件的市()和重点经济区率先突破,形成更多更强的支撑点和增长极。“多点”,就是要通过壮大区域中心城市,做强市()经济梯队,推动绵阳、德阳等发展基础较好的市加快提升经济实力和发展水平,力争到2017年形成10个经济总量超过2000亿元、5个超过1500亿元的市();其余市()奋力追赶跨越,努力做大经济总量。“多极”,就是要通过加快城市群和经济区发展,做大区域经济板块,除成都外再形成几个强有力的经济增长极。要高水平建设天府新区,打造现代制造业为主、高端服务业集聚、宜居宜业的国际化现代新城区,再造一个“产业成都”,将其培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。要推动川南经济区一体化发展,建设国家级能源化工基地和装备制造业基地,打造“中国白酒金三角”核心区,发展临港经济和通道经济,用5年时间建成经济总量超万亿元的新兴增长极。要加快发展川东北经济区,提高天然气等优势资源开发利用和就地转化水平,建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地,用5年时间建成经济总量近万亿元的新兴增长极。要建立经济区协调联动机制,推动经济区内城市规划互融、基础设施互通、产业发展互补、公共服务互联。同时,引导各市()在区域发展格局中科学定位,发挥比较优势,走特色化、差异化发展路子。

在次级突破中,要依托区域发展重要平台,打造区域发展新支撑。推进成渝经济区四川部分建设,加快启动纳入规划的基础设施和产业发展重大项目,抓好广安川渝合作示范区建设。用好绵阳科技城这一特殊平台,走军民融合的发展道路,发挥创新驱动发展的示范作用。抓住建设攀西战略资源创新开发试验区的机遇,推动攀西经济区加快发展。建设川西北生态经济示范区,促进生态建设与生态经济有机结合、协同发展。加快国家级高新区、经济开发区、现代农业示范区发展,建设现代产业和吸引投资的聚集区。

夯实底部基础,就是发展壮大县域经济,构筑多点多极支撑的牢固基石。县域强则底部实,底部实则支撑稳。要坚持因地制宜,加强分类指导,制定支持平原地区、丘陵地区、盆周山区、民族地区县发展的指导意见。到2017年,力争有一半以上县()经济总量超过100亿元,40个左右县()超过300亿元。要确定一批县域经济发展示范县,加快建设一批产业特色鲜明的工业经济、现代农业、生态旅游强县。要深化扩权强县试点,赋予县级更大的经济管理权限。要把民营经济作为县域经济的主体来抓。要加强县城和重点集镇建设,加快发展特色产业,加强县域基础设施和公共服务能力建设,促进县域经济实力全面提升。

()实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,形成“四化”同步发展新态势。党的十八大强调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,对我省实施“两化”互动、城乡统筹发展战略提出了新要求。要把这一战略作为我省推进“四化”同步的主要途径,全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力,加快全面小康和现代化进程。

坚持“两化”互动,促进产业和城镇融合发展。我省处于工业化城镇化“双加速”时期,推动工业化和城镇化互动发展,既能催生巨大内需潜能,又能加快经济转型升级。要在互动上下功夫,以工业化带动城镇化,做到产业和城镇发展互为依托、互相促进。要在结合上做文章,把产业园区作为产城融合的重要结合点,同步规划产业园区和城市新区,同步实现产业聚集和人口聚集,以产业支撑城市发展。要在新型上求突破,发挥信息化在“四化”中的先导作用,用信息化带动工业制造智能化、城市智慧化、农业农村现代化,提高工业化水平和城镇化质量。

坚持城乡统筹,构建新型工农、城乡关系。城乡统筹发展,是破除城乡二元结构的必由之路。推进城镇化和农业现代化相互协调,必须着力解决城乡分割分治的问题,建立城乡统筹发展新机制,构建现代城乡新形态,形成城乡一体化发展新格局。要运用统筹城乡综合配套改革试点经验,因地制宜推进“三个集中”,深化户籍制度、农村土地产权制度、社会保障制度等改革,加强城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理等“五个统筹”,促进城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置,促进农村生产生活方式同步变革,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持“四化”同步,推进我省现代化健康发展。要遵循现代化的内在规律和客观要求,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,系统谋划和科学布局“四化”发展,努力避免现代化进程中的突出问题和弊端。要从四川发展阶段性要求出发,以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础、信息化为支撑,加快构建具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态。

()实施创新驱动发展战略,增强转型发展、跨越提升新动力。当今世界科技创新和产业革命孕育新的突破,我国投资驱动、出口导向、规模扩张的发展模式正在发生重大转变,四川已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段。要大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新,以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题,加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。

创新驱动发展,基本前提是发展观念创新。四川地处西部内陆,解放思想尤为重要。要进一步破除封闭保守、安于现状、因循守旧等观念,推进发展理念、思路、方法与工作方式的变革和创新。树立“转型才能更好发展”的观念,适应调结构、转方式的发展趋势,不以牺牲资源环境、损害社会和谐为代价求得快速发展,在加快转变中促进加快发展,努力赢得竞争优势。树立“后发也要高点起步”的观念,抓住科技进步和产业变革带来的新机遇,高端切入谋跨越,努力实现后发赶超。树立“危机也是发展契机”的观念,顺应大势抓发展,利用资源、环境、市场约束加剧形成的倒逼机制,主动在经济转型、科技创新上寻找新的出路,努力抢占未来发展先机。

创新驱动发展,核心动力是科技支撑引领。实现创新驱动发展,最根本的是要依靠科技的力量,最关键的是要促进科技与经济紧密结合。要实施企业创新主体培育工程,推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体;实施产业创新牵引升级工程,加强关键技术攻关,推进传统产业转型升级,加快高新技术产业发展;实施区域创新发展示范工程,建设天府新区创新驱动改革试验区、绵阳科技城军民融合创新驱动示范区,支持国家级、省级高新区加快发展;实施产学研用协同创新工程,集中优势力量联合攻关,推动科技成果迅速转化为现实生产力。要整合科教人才资源,更好地发挥中央在川科研院所、高等学校、企业的作用,形成有利于创新的体制机制,把我省科教资源优势转化为创新优势、发展优势。

创新驱动发展,主攻方向是结构调整升级。四川发展面临的结构性矛盾要靠创新加以突破,通过转型发展从根本上进行化解。要坚持注重做大规模与提升质量效益并举,继续在全国经济大省中保持速度领先,依靠科技进步和结构优化,好中求快、进中求优,实现由大到强的转变。要坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举,提高先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的比重。要坚持产业链的技术创新和价值链的高端融入并举,针对七大优势产业加强技术创新,通过高端引进提升产业层次,增强全省产业核心竞争力。

实施“三大发展战略”,是推进新阶段四川发展的重大决策,是全面建成小康社会、谱写中国梦的四川篇章的行动指引。多点多极支撑是总揽,“两化”互动、城乡统筹是路径,创新驱动发展是动力,三者相互联系、相互促进,是一个有机整体,统一于推进四川“两个跨越”的发展实践。要深刻把握“三大发展战略”的基本内涵和工作要求,使之贯穿于全省改革发展的全过程,开创四川科学发展新局面。

三、把握主要任务和着力重点,保持追赶跨越的发展态势

今后几年,要围绕实施“三大发展战略”,重点抓好以下几个方面工作。

()大力推进工业强省产业兴省,构建现代产业发展新体系。要坚持走新型工业化道路,以扩大总量、提高质量、增强竞争力为目标,把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,培育形成一批万亿产业、千亿园区、百亿企业,加快建设全国工业经济强省。要壮大七大优势产业,通过5年的努力,把电子信息、装备制造、饮料食品发展成为万亿元产业,油气化工、能源电力、钒钛稀土发展成为5000亿元产业,汽车制造发展成为3000亿元产业。要建设五大产业基地,依托优势资源优化产业布局,实施重大产业发展项目,建设全国最大的清洁能源生产基地和国家重要的战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品精深加工基地。要加快产业园区发展,支持国家级和省级开发区发展壮大,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区,用5年时间形成5个营业收入超过2000亿元、10个超过1000亿元的产业园区。要实施大企业大集团倍增计划,推动资源要素向重点企业集中,鼓励和支持有条件的企业兼并重组,发展更多的百亿企业,加快培育一批超千亿的龙头企业,促进大中小企业协调发展。要大力提升企业科技创新能力,支持企业建设高水平的研发机构,加大技术改造投入,有序淘汰落后产能。加快老工业基地和资源枯竭城市改造升级,抑制过剩产能扩张,腾出环境容量和发展空间。

现代服务业充分发展是现代产业发展的大趋势,也是产业结构优化升级的重要抓手。要加快发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,提高服务业发展水平。要加快成都国家级服务业示范城市建设,建设西部重要的金融中心、商贸中心、物流中心,大力发展会展经济。要构建统一、集中、规模化的区域性金融要素大市场,推进金融服务体系和信息化建设,实现金融业高度集聚。要突出生态和文化特色,注重文旅结合,提升旅游产业层次,发展精品景区、线路和特色旅游产品,提高旅游服务和管理水平,打造国内一流、国际知名的旅游目的地。

()加快推进新型城镇化,拓展更大发展空间。城镇化是扩大内需的战略重点,是推动城乡、区域协调发展的重要动力。要遵循城镇化发展的一般规律,借鉴国内外城镇化的经验教训,结合四川实际,走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。形态适宜,就是要坚持把城市群作为主体形态,构建特大城市为核心、区域中心城市为支撑、中小城市为骨干、小城镇为基础,布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。产城融合,就是要坚持“两化”互动,避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”。城乡一体,就是要坚持统筹城乡发展,使城镇化的过程成为加强农业、富裕农民、繁荣农村的过程。集约高效,就是要坚持以集约、智能、绿色、低碳为特征,注重提高城镇发展质量,增强城镇化发展的可持续性。

要科学编制城乡发展规划,优化城镇布局和城镇化形态。培育壮大“四大城市群”,优先发展成都平原城市群和川南城市群,积极培育川东北城市群和攀西城市群。做大一批区域中心城市,支持有条件的城市规划建设城市新区。适当控制特大城市中心城区规模,建立城市开发增长边界,提倡“组团式”发展,防止“摊大饼”式无序蔓延。重点发展中小城市特别是县城,因地制宜建设一批工业镇、商贸镇和旅游镇,带动农村人口就地就近转移。要把宜居放在首位,合理规划建设市政设施、生活设施和公共服务设施,完善城镇功能,加强城镇管理,提高城镇综合承载能力。注重城镇文化传承,塑造城镇特色风貌,提高城镇品位。创新旧城改造模式,盘活城镇建设用地存量,实施城镇危旧房、棚户区改造,支持扩大改善型住房消费。有序推进农业转移人口市民化,统筹解决其住房、就业、养老、子女教育等问题,让他们更好地融入城市。

()积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设。四川是农业大省,“三农”工作是全部工作的重中之重,农民增收是“三农”工作的重中之重,必须加快消除我省农村居民收入水平与全国水平的差距,逐步缩小农村居民与城镇居民收入差距。要拓宽农民增收渠道,大力发展特色效益农业,推进农业综合开发和农村资源资产综合利用,提高农业综合竞争力和增收效益。实行农民增收县(市、区)委书记、县(市、区)长负责制,把促进农民增收各项工作落到实处。要稳定发展粮食生产,严格保护耕地和基本农田,确保省内粮食总量平衡、基本自给。要加强农业基础设施建设,继续实施“再造一个都江堰灌区”工程,推进山水田林路综合改造,抓好高标准农田建设。要深入推进农业产业化经营,以现代农业示范区和现代农(林、牧)业建设重点县为载体,连片建设现代农业产业基地,实施好农业产业化龙头企业“排头兵”工程。创新农业经营体制机制,推广以农民家庭经营为基础,专业合作、产权合作相结合的适度规模经营,培育新型职业农民和新型经营主体。要健全农业社会化服务体系,推进农业科技创新和成果转化推广,强化金融支持、政策保险和市场体系建设,加强农产品质量监管,推动农业向优质化、标准化、集约化、品牌化方向发展。要按照“全域、全程、全面小康”的要求和“统筹城乡、产村相融、成片推进”的思路,坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套,深入推进社会主义新农村建设,既让农民享受现代生活,又保持好农村特色和田园风光。在有条件的地方要积极推进新农村综合体建设。

()继续加强基础设施建设,发挥投资对经济增长的拉动作用。四川基础设施建设仍然滞后,扩大投资还有很大空间。要加大投资工作力度,稳定和扩大投资规模。把握好投资方向,重点加大重大基础设施、优势产业、民生和社会事业、生态建设等领域的投入。扩大投资,关键要抓好项目工作。要加快实施列入“十二五”等规划的重大项目,积极对接国家中长期规划,超前研究谋划支撑未来几年发展的重大项目,论证和储备一批项目。要创新政策支持手段,注意从城市新区建设、旧城改造、新农村建设、企业技术改造等方面挖掘投资潜力,拓展投资领域和空间。

要抓住新一轮西部大开发等重大机遇,适应产业和城镇发展需要,统筹规划、适度超前建设重大基础设施,不断改善发展保障条件。要构建畅通高效的现代综合交通运输体系,加快推进出川高速公路、铁路、城际快线建设,实施干线公路联网畅通工程,推动进出川主通道和省内干线互连互通,促进铁路干线、城市地铁、重要交通中心的无缝连接,加快建设成都第二机场,推进“四江六港”水运通道和港口建设,加快形成西部综合交通枢纽。要构建人水协调的现代供水保障体系,加强大中型骨干、防汛抗旱、农村水利、水土保持、水资源保护等“五大水利工程”建设,优化水资源配置,满足生产、生活、生态用水需求。要构建安全稳定的现代能源供应体系,坚持水电为主、火电为辅,优化能源结构和能源布局,科学开发“三江”水电资源,加强省内电网和水电输出大通道建设,加快完善油气管网,提高能源输送和保障能力。要构建高速可靠的现代信息网络体系,加快推进光纤宽带网络、无线网络等建设,促进电信网、广电网、互联网“三网”融合,提高全社会信息化水平。

()深化改革扩大开放,不断增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向,处理好政府与市场、政府与社会的关系,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要深化行政管理体制改革,推进政府机构改革,进一步转变政府职能,精简审批事项,完善政务服务。深化国有企业股权多元化改革,完善企业法人治理结构。优化政府投融资平台,拓展直接融资渠道,整合和做大地方金融机构。加快财政体制改革,理顺各级政府间财政分配关系。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,分类推进事业单位改革,创新事业单位体制机制,激发事业单位的生机和活力,扎实推进科技、教育、文化、卫生等行业改革,积极鼓励和支持社会力量兴办公益事业,不断满足人民群众多层次多样化的服务需求。

扩大开放是四川推进“两个跨越”的必由之路。要把对外开放提升到推动全省发展的全局性重要位置,作为经济工作的主战场之一,作为发展产业、培育增长点最直接的抓手,努力在发展开放型经济上取得更大突破。要用开放引进的办法做强产业,加大承接产业转移力度,引进龙头企业和高端项目,推动中央企业入川投资发展。要推进外贸转型升级,培育发展国际化企业,增强出口产品竞争力,促进外贸持续增长。要加强与重庆的务实合作,共同推进《成渝经济区区域规划》实施。深化与周边省份合作发展,扩大与珠三角、长三角等地区交流合作,加强与台港澳合作。主动融入中国—东盟自由贸易区,加强与日韩、欧美等国家和地区的交流与合作。坚持办好西博会,精心筹办2013成都财富全球论坛,扩大四川的国际影响力。

发展民营经济,对于激发民间投资活力、增强经济发展动力至关重要。要坚持“两个毫不动摇”,认真落实支持民营经济发展的政策措施,着力破除阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”等体制障碍,帮助民营企业解决融资难、用地难、用能难等问题。优化民营经济发展环境,依法保护民营企业和企业家的合法权益,引导民营企业依法经营、履行社会责任。

()加强生态文明建设,提高可持续发展能力。保护生态就是保护生产力,改善生态就是发展生产力。四川地处长江、黄河上游,加强生态文明建设事关国家生态安全和我省可持续发展。要围绕建设美丽四川的目标,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。继续推进长江上游生态屏障建设,实施天然林保护、川西北草原生态保护、湿地保护与恢复、水资源保护和生物多样性保护等生态安全工程,探索建立生态补偿机制,提高森林覆盖率和生态系统稳定性。重视城市生态建设,支持成都科学规划、规范推进全域生态建设。要积极促进经济增长方式向绿色、可持续发展转变,抓好重点行业、重点产业、重点地区的节能减排,形成经济发展与资源环境相互协调的良性运行机制。要以解决危害群众健康的突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治,让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上安全的食品。

()加大扶贫开发攻坚力度,推进贫困地区跨越发展。四川全面建成小康社会,重点在农村,难点在贫困地区。要扎实实施新十年农村扶贫开发纲要,用好国家支持政策,整合各种资源,把秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等集中连片贫困地区作为扶贫主战场,启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”,实现贫困村向小康村、贫困户向小康户转变。要抓好“五大扶贫工程”,推进基础扶贫,把交通、农田水利、电网、通信等作为基础和先导,加快改善贫困地区发展条件;推进产业扶贫,因地制宜发展现代农业、生态旅游、清洁能源等特色优势产业,增强发展内生动力;推进新村扶贫,积极开展具有地域和民族特色的扶贫新村建设,建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居等新村聚居点;推进能力扶贫,加快提高教育、医疗、文化等公共服务水平,增强贫困群众就业和致富能力;推进生态扶贫,依托生态优势发展生态经济,对生存环境恶劣的地方有序开展生态移民。同时,要做好全省其他地区扶贫开发工作,解决好分散贫困人口脱贫致富的问题。打好新时期扶贫开发攻坚战,是我们必须肩负的责任和使命。过去,在党的领导下,彝区、藏区曾经“一步跨千年”;今天,在党的领导下,这些贫困地区也一定要完成“同步奔小康”的历史任务。

()着力保障和改善民生,保持社会和谐稳定。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要坚持民生优先、共同富裕,着眼同步全面小康,加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系,进一步强化民生事业发展的制度、政策、机制和工作保障。要持续增加民生投入,继续实施十项民生工程,根据群众需要丰富工作内容。要加快发展社会事业,实施积极的就业政策,优先发展教育事业,提高医疗卫生服务水平,完善社会保障体系,加强保障性住房建设,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。要加强民主法制建设,支持人大、政协依照法律和章程履行职能、发挥更大作用,推进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。要促进文化繁荣发展,深入推进社会主义核心价值体系建设,大力发展文化事业和文化产业,满足人民群众精神文化需求。要加强和创新社会管理,加强改进群众工作和信访工作,完善“大调解”工作体系,加强社会治安综合治理,重视安全生产工作,发挥工青妇等人民团体参与社会管理和公共服务的重要作用,保持全省社会稳定。要加强民族宗教工作,统筹抓好藏区发展、民生、稳定三件大事,巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面。

四、推动地震灾区科学重建、跨越发展,建设幸福美丽新家园

当前,“420”芦山强烈地震抗震救灾工作已经转入过渡安置和恢复重建阶段。要在扎实做好过渡安置工作的同时,把灾区恢复重建作为全省的一项重要工作,作为重灾区的首要任务。要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求,强化规划引领,突出防治次生地质灾害,加快城乡住房重建、公共服务重建、基础设施重建、产业重建、生态重建。通过3年的努力,基本完成重建规划任务,使灾区经济社会发展超过震前水平。在此基础上,继续推进全面振兴、跨越提升,到2020年与全省同步全面建成小康社会。

()扎实做好过渡性安置,把安民贯穿于救灾和重建全过程。把群众安顿好是重建的基础。要巩固应急安置成果,落实“五有”“三防”的要求,完善临时集中安置点。要坚持就地、就近、分散安置的原则,科学制定城乡群众过渡安置方案,支持和鼓励受灾群众通过多种方式加快解决过渡住房问题。这项工作省里已作出具体部署,灾区有关市()、县(市、区)要抓好落实。要切实保障群众基本生活,抓好商贸流通,保持灾区物价基本稳定。要有针对性地做好灾区群众工作,积极开展灾后心理康复服务,加强矛盾纠纷排查调处,保持灾区人心安定、社会稳定。

()科学制定恢复重建规划,大力提高灾区重建水平。从某种意义上讲,规划水平决定重建水平。要充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验,尊重自然规律和发展规律,尊重群众意愿,整体谋划灾区重建和发展。要根据地震的特点和灾区的实际,突出绿色发展、可持续发展的重建理念,更加充分地考虑生态文明建设的要求,把次生地质灾害防治列入恢复重建规划的重要内容。要加强总体规划与专项规划的衔接,完善实施规划的各项配套措施,同步编制年度实施计划,同步落实项目和投资,增强规划的可操作性。

()统筹抓好重建主要任务,推动灾区整体跨越提升。要合理确定重建方式和建设时序,优先重建城乡住房,优先重建学校、医院等公共服务设施,尽快恢复群众正常生产生活。要注重优化灾区人口分布,规划建设特色宜居村庄,合理引导人口向自然条件较好的城镇和居民聚居点适度集中,重塑灾区城乡新面貌。要着力抓产业恢复提升,支持受损企业加快恢复生产,发展规模化的特色、绿色现代农业,依托水电、矿产等优势资源发展工业,立足生态优势和文化底蕴做强旅游产业。要跨越式提升灾区基础设施和公共服务水平,适度提高建设标准,增强交通、能源、水利、通信等基础设施保障能力。要加强生态重建,逐步修复生态系统功能,把灾区建设成为生态文明示范区。在恢复重建中,要加强质量安全监管,严格执行抗震设防标准和建设管理规范,管好用好重建资金和物资,做到阳光重建、廉洁重建。

()积极创新思路和办法,又好又快推进重建工作。要加大向中央和国家有关部委争取政策的力度,发挥好政策对重建的引导、促进和保障作用。要创新重建推进机制,善于用市场办法破解重建资金难题,用好城乡建设用地“增减挂钩”政策,采用统规统建、统规自建、业主联建等住房重建模式,吸引更多的社会资本参与,积极争取金融支持。要把国家支持、社会援助和生产自救结合起来,开展省内对口支援工作,引导灾区群众自力更生、互帮互助,不等不靠、苦干实干,积极发展生产、重建家园,用勤劳的双手创造幸福美好的生活。

五、加强和改进党的建设,为推动四川各项事业发展提供坚强保证

推进四川“两个跨越”,关键在党、关键在人。要以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,把全省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。

()加强思想理论建设,着力提高党员干部思想政治素质。要坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作,在学习理解上深化,在宣传阐释上深化,在贯彻落实上深化,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要坚持把学习贯彻党的十八大精神与学习贯彻习近平同志一系列重要讲话精神结合起来,准确领会和把握中央大政方针和决策部署,在思想上行动上自觉与党中央保持高度一致。要广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动,把全省党员干部和各族群众的思想统一起来,凝聚起同舟共济、共克时艰的强大力量,生动展示坚强四川、奋进四川、安全四川、美丽四川的良好形象。

()坚持正确用人导向,着力建强各级领导班子和干部队伍。事业兴衰,惟在用人;用人之道,重在导向。要配强各级领导班子,尤其要选好一把手,建强执政骨干队伍。突出重品行、重实干、重公认的用人导向,注意选拔经过实践锻炼、重大考验的优秀干部,充实重点领域、重点行业急需的干部,选配熟悉产业发展、城市规划、金融财政等的干部。围绕推动省委重大部署和全面建成小康社会的目标任务,开展大规模干部培训。鼓励和选派优秀干部到经济建设、抗震救灾、维护稳定第一线经受考验和锻炼,不断提高领导能力和工作水平。

()加强基层组织建设,着力打牢促发展惠民生的工作基础。要重视抓基层、打基础工作,推进党的组织和工作全社会有效覆盖。深入开展“争创基层服务型党组织、争创为民务实清廉型党员干部”活动,构建灵活高效、贴近需求的基层党组织服务体系。按照“政治素质好、带领力量强、服务能力强”的要求,选好配强基层党组织带头人。突出先进性和纯洁性要求,激励广大党员立足岗位创先争优。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,特别要关心民族地区、革命老区和贫困地区的基层党员干部。

()切实转变工作作风,着力营造为民务实清廉的良好风气。要践行中央和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。要加强和改进新形势下群众工作,心系群众所需所急所盼,真心诚意为群众办实事,加大力度解决民生难题。要把强化工作执行力作为加强作风建设的重要切入点,引导干部把主要精力放在抓落实上,对确定的各项工作扭住不放、一抓到底。要完善惩治和预防腐败体系,保持惩治腐败的高压态势,切实解决群众反映强烈的突出问题。要倡导艰苦奋斗,坚持勤俭办一切事业,坚决反对和制止公款浪费现象,树立领导机关和党员干部的良好形象。

同志们,今后一个时期,我们肩负着推动四川进一步发展、加快地震灾区恢复重建的重大任务。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,振奋精神,开拓进取,真抓实干,为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

次级突破  加快崛起

为与全省同步全面建成小康社会而奋斗

——在中共自贡市委十一届七次全体(扩大)会议上的讲话

市委书记  雷洪金

 

同志们:

513,省委召开十届三次全会,就四川与全国同步全面建成小康社会作了安排部署。今天,市委召开第十一届七次全体(扩大)会议,主题就是:贯彻落实省委全会精神,动员和组织全市上下坚定信心、克难奋进,为自贡次级突破、加快崛起,与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。

刚才,永湘同志传达了省委全会精神,会上印发了着力次级突破、加快崛起、与全省同步全面建成小康社会的《决定》(送审稿),谭豹同志作了起草说明。大家一定要领会好省上精神、审议好市上《决定》,共同描绘好与全省同步全面建成小康社会的发展蓝图。下面,根据市委常委会研究意见,结合《决定》,我讲四点意见。

一、清醒认识当前形势,切实增强次级突破、加快崛起、全面建成小康社会的责任感和紧迫感

党的十八大确定了在新的历史条件下全面建成小康社会的宏伟目标。全面建成小康社会,是我们党确立的两个一百年目标之一,是实现中国梦的重要基础。省委立足全省大局,作出了实施三大发展战略,推进四川两个跨越的总体部署,要求全省上下必须紧跟全国发展步伐,圆满交出全面建成小康社会的四川答卷,奋力谱写中国梦的四川篇章。自贡作为老工业城市,既有较好的发展基础,也面临繁重的发展任务,与其他城市相比,同步全面建成小康社会,需要我们聚集更多的正力量,付出更多的艰苦努力。当前,自贡正处在一个极为特殊而关键的时期,尤其需要准确把握形势,高度统一思想,更加自觉主动地投身大局、扎实工作。

(一)我们面临着繁重任务。主要在于两个方面。一方面,对照全面建成小康社会的奋斗目标,我们的任务十分繁重。全面建成小康社会是一个内涵丰富的系统工程,标准很高、要求很高。市上参照发达地区,对全面小康的监测指标体系作了一些研究,从6大类23项具体指标看,我们的文化产业占比、基本社会保险覆盖率等指标预计高于全国目标值,而生产总值、城镇人口比重等方面的指标还存在差距,没有加快发展、赶超跨越的决心和百米冲刺的速度,是难以实现的。

另一方面,对照多点多极支撑、着力次级突破的要求,我们的任务十分繁重。在省委全委会上,东明书记有两句话指向非常明确:第一句话,要推动川南经济区用5年时间建成经济总量超万亿的新兴增长极;第二句话,要做强市州经济梯队,力争到2017年形成10个经济总量超2000亿、5个超1500亿的市州。为落实省上要求,市上确定了今年经济总量破千亿,2017年确保1800亿元、力争2000亿元的工作目标。实现以上目标,我们必须保持持续快速增长的发展态势,压力可想而知。同时,我们还要看到,市州之间已形成了你追我赶的竞争态势:宜宾提出,经济总量到2016年要提前一年突破2000亿,争当次级突破排头兵;泸州提出六个突破、四年翻番,要在次级突破中走在全省前列;内江提出三个翻番、五个高于,今年毫无疑问将进入千亿俱乐部。自贡在川南块头最小、总量最少,今年的千亿目标具有标志性意义,不仅关系新一轮发展竞争的基础,更是关乎维护自贡尊严。因此,无论想尽千方百计,我们都不能掉队。繁重的发展任务,既是省上的要求、发展的需要,更是我们义不容辞的责任,必须要有特别清醒的认识。

(二)我们面临着特殊困难。当前的宏观经济形势错综复杂、充满变数,我市具有经济体量不大、资源相对缺乏、环境约束趋紧等客观市情,这些因素相叠加,使我市经济社会发展呈现多种矛盾、多重困难、多条战线作战的复杂情况。突出表现在两个乏力一是产业支撑乏力。老工业城市的历史和现实,决定了我们的产业结构调整、转型升级是一个艰苦的过程,产业规模不大、整体层次不高、企业实体不强,使我们的经济发展缺乏一个强有力的产业支撑。从今年一季度情况看,工业发展面临较大困难,规上工业增加值仅实现13.4%,差目标3.6个百分点,没有新增1户规模工业企业;企业生产经营形势也不乐观,510户规上企业生产负荷在80%以上的仅占67.8%,跟踪监测的23户用电大户,有13户用电量为负增长;市场需求也存在不足,24户重点企业有23户全年任务有缺口。二是持续投资乏力。前几年,我市一直保持了较高的投资增速,随着国家扩投资政策效应的减弱,以及我市基础设施建设的空间局限,持续扩大投资的压力很大。虽然一季度目标完成较好,但更要看到新开工项目不足、民间投资比重下滑比较严重等问题。产业决定经济实力、竞争能力;投资不仅影响当期,还决定未来。这两条腿的支撑乏力,使我们面临极大的困难和挑战。同时,安全稳定、征地拆迁、国企改革的任务和压力也不容忽视。应对这些情况,需要我们全面统筹、远近结合,对我们是极大的考验。

(三)我们面临着难得机遇。主要有三个方面:一是省上的重视和支持。优先发展川南城市群,把川南经济区建成超万亿的新兴增长极,是省委、省政府的决策部署。这意味着川南在全省的地位更加凸显,也意味着省上对川南的支持力度将更大,对自贡的支持力度将更大。二是近年奠定的发展基础。近年来,我市经济社会发展取得了显著成绩,随着五个自贡建设的持续推进,对发展的积极影响、对环境的持续改善、对市民的素质提升,都为加快发展奠定了更加坚实的基础。特别是我市的产业体系较为完备,虽然宏观形势的影响不可避免,但抗风险的能力相对较强,形势总体比预计的要好。三是一系列的政策机遇。国家新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区,省上优先发展川南城市群等利好政策持续实施,特别是我市成功纳入《全国老工业基地调整改造规划》,精细盐化工和节能环保产业被列入发展重点,这是我市未来发展的重大政策性机遇。机遇稍纵即逝,需要牢牢把握,我们必须更加敏锐、更加主动、更加有为地做好工作,不能有丝毫的闪失。

总之,我们要清醒、全面、深入地把握当前形势,充分认识任务的艰巨性和形势的复杂性,切实增强紧迫感和责任感。自贡的发展等不得、慢不得、伤不起,在这一轮次级突破、全面建成小康社会的进程中,如果我们还不能抓住机遇、克难奋进,在全省的发展位置将更加不利。面对发展的艰巨任务,面对群众的殷切期盼,我们必须挽起袖子、甩开膀子、拉开步子,用最大的力气加快发展,集中力量打一场全面小康决战决胜的攻坚战。

二、全面落实省委部署,准确把握次级突破、加快崛起、全面建成小康社会的总体要求

(一)牢牢把握全面建成小康社会的奋斗目标。作为老工业城市,自贡必须坚定与全省、全国同步全面建成小康社会的信心和决心,确保到2020年,如期全面建成。这里面,有三个关键词:同步,就是到2020年,人均地区生产总值、城乡居民收入水平要赶上全省、全国平均水平。实现这一目标,有三个节点至关重要:一是必须确保今年地区生产总值破1000亿;二是到2016年,必须确保市第十一次党代会确定的“三翻番三跨越”目标顺利实现;三是到2017年,必须确保地区生产总值实现1800亿、力争2000亿,实现次级突破,为同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。全面,就是既重视全市整体全面小康,更注重以区县为单位的全面小康,推进区域之间、城乡之间协调发展;既在经济建设上取得重大突破,也在政治、文化、社会、生态文明建设上取得全面进步,推进经济社会之间的协调发展;既保持较快的增长速度,更注重提高发展的质量与效益,推进可持续发展。小康,就是重视总量更重视平均,重视平均数更重视大多数,让发展成果实实在在的惠及到群众,让老百姓看得见、摸得着、享受得到,显著提高广大人民群众的实际生活水平。

(二)牢牢把握全面建成小康社会的三大战略。省委提出要牢固树立科学发展、加快发展的工作指导思想,全面实施“三大发展战略”,奋力推进四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。从自贡来讲,要坚定不移的贯彻省委精神,按照科学发展、加快发展的要求,落实好“三大发展战略”,推进自贡次级突破、加快崛起。

一是落实多点多级支撑发展战略,构建次级突破、加快崛起的支撑格局。主要有四个方面的支撑,在工业方面,重点是以沿省道305线为主轴梯次布局工业,形成以11000亿板仓工业园为核心,3500亿省级园区和一批特色产业园为依托的工业集中发展带,构建“一带一核多园”的工业支撑格局;在城镇化方面,重点以1个主城区为依托、2个中等城市为副中心、一批中小城镇为重要基点,构建一主两副多基点的城镇支撑格局;在区块经济方面,重点以高新区为核心增长极,四个市辖区为城市经济圈,两县为发展翼,构建一极一圈两翼的板块经济支撑格局。在基础建设方面,突出区域综合交通枢纽建设,形成一环七线高速公路网、四向四线铁路网,加强水利等基础建设,构建保障有力的基础设施支撑格局。我们构建这几个支撑格局,充分考虑了这几个方面在次级突破中的重要位置。全面建成小康社会,归根结底要靠发展,而发展的根本在产业,核心在工业,依托在城镇,支撑在区县(包括高新区),重点在基础,我们一定要充分认识到一点。

二是落实“两化”互动、城乡统筹发展战略,明确次级突破、加快崛起的发展路径。“两化”互动、城乡统筹发展是省第十次党代会确定的发展战略,是自贡次级突破、加快崛起的主路径、主引擎,我们一定要坚定不移、一以贯之。实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,就是要加快形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的新态势,全面增强自贡的产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力。

三是落实创新驱动发展战略,增强次级突破、加快崛起的动力活力。创新对于自贡老工业城市的转型跨越尤为重要。市第十一次党代会后,我们对创新驱动发展作了全面部署,并开展了富有成效的工作。这次省委站在全面建成小康社会的高度,突出这一战略,说明我们的思路与省上精神高度契合。我们要坚决贯彻省委精神,把创新驱动放在更加突出的位置,突出全民全域全方位创新,以更大力度推进发展观念创新、体制机制创新、科技创新、管理创新、发展方式创新,用改革创新的手段破解发展中的深层次问题,推动自贡发展由要素驱动向创新驱动转变。

(三)牢牢把握全面建成小康社会的自贡实践。建设“五个自贡”是市党代会凝聚全市智慧、汇集全市力量作出的安排部署,涵盖了经济、社会、文化、生态文明等多个领域,既是推动自贡加快发展的核心任务,也是次级突破、加快崛起的经济社会发展总体布局。建设“五个自贡”就是省委实施“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”在自贡的具体实践。贯彻好省委精神,落实到自贡实践,就是要按照科学发展、加快发展的指导思想,落实好“三大发展战略”,牢牢把握“五个自贡”建设的核心任务,牢牢把握“一枢纽两新城三基地”的战略重点,牢牢把握“三翻番三跨越”的工作目标,奋力推动次级突破、加快崛起,夺取全面建成小康社会的新胜利。

三、紧紧扭住着力重点,奋力开创次级突破、加快崛起、全面建成小康社会的发展局面

《决定》(送审稿)已作了全面安排,这里着重讲以下六个方面的工作。

(一)关于做强工业的问题。全面建成小康社会,经济是基础、产业是基础,而这都有赖于工业发展这个核心支撑。做强工业就是要集中解决次级突破、加快崛起的产业支撑问题。对于工业发展,市上即将召开专题大会,系统研究、专门安排,这里我主要强调两个方面。

第一,始终强化工业意识。工业化是现代化不可逾越的历史阶段,是促进三次产业良性互动的核心枢纽。自贡的过去靠工业,现在的支撑在工业,未来的发展也是工业,工业是自贡的命脉。目前,自贡整体处于工业化中期阶段,这个阶段最明显的特征就是工业呈现加速发展、主导发展的趋势。大抓工业、抓好工业,无论在当前,还是在未来相当一段时期,都是工作的重点。全市上下一定要树立更加强烈的工业意识,坚定不移的走新型工业化道路,把工业牢牢的放在心上、抓在手中。一是要更加强化工业主导发展的意识,只有这样,我们才能在发展工业上不摇摆、不松懈,才能采取更加有力的措施,推动工业发展上台阶、上水平。二是强化工业化、城镇化互动发展的意识。工业化是城镇化的发动机,城镇化是工业化的载体依托。工业化、城镇化互动发展,既能催生巨大内需潜能,又能保证当期增长、加快转型升级,从而自觉的做到产业、城镇互为依托、互为支撑、互相促进。三是强化工业化、信息化融合发展的意识。要深刻理解信息化对工业化的带动作用,自觉的运用信息化的技术和手段推动工业转型升级,提高发展质量。

第二,重新审视工业发展。任何发展,到了一定阶段,都有必要进行系统回顾,总结过去是为了更好的走向未来。我们要重新审视工业发展,对过去好的做法要始终坚持,对不适应形势的思路措施要及时调整。比如工业空间问题,一方面我们的空间整体严重不足,不少好项目迟迟落不了地,亟须拓展工业空间;但另一方面,有限的空间没有发挥最大的作用。我们既要千方百计增加工业空间,更要千方百计集约使用土地,提高产出效益。一句话,要把有限的空间配置给最迫切需要、最能产生效益、最有发展潜力的项目和企业。再比如企业发展的问题,过去我们更多的重视大企业发展,往往忽视了中小企业成长。中小企业发展对区域经济非常重要,中小企业发展好了,就有可能成长为大企业、大集团,中小企业能够提供大量的就业岗位,激发全民创业激情,对于增加群众收入、贡献地方经济具有重要作用。因此,我们不仅要重视内外并举,还要抓大不放小,更加重视投资量不大、但技术含量很高的创新项目、技术改造项目,更加重视能够带来更多就业的中小微企业,推动工业经济加快发展。

(二)关于做优城镇的问题。新型城镇化是现代经济增长的重要引擎,是扩大内需的最大潜力,能够为全面建成小康社会提供长期的动力支撑。从长远的趋势看,加快新型城镇化进程既是取决于自贡城市发育度相对较好、城镇化进入高速发展期的现实需要,也是提高群众生活水平、推动经济社会协调发展、全面建成小康社会的必然要求。应该说,对于新型城镇化的道路,自贡的研究已经走在全省前列,无论是全域规划、现代城镇体系,还是生态环境,我们的思路都比较清晰,措施都比较明确。关键要按照“物”和“人”的城镇化同步推进的要求,抓住一个一个的项目,不见成效绝不松手。当前的主要工作:

一是要注重新区建设与旧城改造统筹,增强城镇发展的协调性。要加快启动东部新城,重点抓好基础设施和一批重大项目建设,有节奏地推进南部、东南部、西部新城功能完善和规模扩张;在推进新区建设的同时,也要理性推进旧城更新,尤其要突出分类更新,要分清楚哪些是属于“微更新”、哪些属于加固维修、而哪些必须拆除重建。具体问题要具体分析,对所有的历史民居、工业遗址,都要建立档案,按档管理、按图施工,工作要细致到每一栋单体建筑,每一处单元节点。

二是要更加重视县城建设与乡镇发展并举,增强城镇发展的平衡性。在推进中心城区建设的同时,要加快两县县城发展,更加重视功能完善、规模扩张、品质提升,建设具有较高水平的中等城市。要高度重视乡镇发展,我市乡镇规模小、发育不够的情况较为突出,部分乡镇不足5000人,集聚产业和人口的能力十分有限。过去我们往往更多注重乡镇的稳定、环境等问题,更多注重乡镇的农业农村经济发展,往往忽略了乡镇的承载能力、就业能力。在新的历史条件下,我们要加强对乡镇的研究,把乡镇发展放在重要位置。要积极挖掘现有小城镇发展潜力,把有条件的中心镇逐步发展成为微型城市,更好的稳定就业水平、促进人口聚集。要大力发展乡镇产业尤其是劳动密集型产业,加快建设一批工贸型、农贸性、旅游型特色小城镇。

三是要注重功能完善与品质提升同步,增强城镇发展的可持续性。一座功能完善、文脉彰显、生态优美的城市才是永续发展的城市。无论是新区建设、旧城更新,还是县城建设、乡镇发展,都要把“宜居”放在更加突出的位置,突出基础功能升级、公共服务升级、社会保障升级、生活环境升级,提高城市生活便捷度、舒适度、满意度。在提升功能的同时,要更加注重尊重自然、尊重历史、尊重设计,保留城市生长的“年轮”,让城市在细微之中体现品味,彰显一座城市的独特魅力。

(三)关于做大县域经济的问题。当前,省委把县域经济放到了更加突出的位置,明确提出到2017年,要力争全省一半以上的县(市)经济总量超过100亿,40个左右县市超过300亿。从我市县域经济现状看,去年经济总量过150亿元的,只有自流井、富顺和大安;在全省181个区县中,我市进前50强的只有自流井和富顺;在川南28个区县中,我市进前10强的也只有自流井和富顺,存在很大差距,可以说压力空前、形势逼人。自贡经济是一个整体,由各区县板块构成。自贡的经济发展,各区县责无旁贷,要切实担负起应有的责任。各区县要切实找准定位,明确发展目标,拿出过硬措施,发挥优势,不等不靠,快速做强县域经济实力。要树立更加强烈的发展意识、竞争意识,既要与兄弟区县比较,更要与全省区县竞争,切实形成你追我赶、竞相发展的良好态势。市级各部门要立足自身职能,加强对区县发展的研究和指导,积极出谋划策,加大支持力度,切实为县域经济发展服好务。

(四)关于生态文明建设问题。生态文明建设,很大程度上决定了经济发展的实效、群众生活的幸福,是关系人民福祉、关系永续发展的长远大计。党中央提出建设美丽中国,把生态文明建设放在前所未有的重要位置。作为老工业城市,自贡的生态建设尤其受到上级关心、群众关注。市党代会提出建设优美怡人的生态自贡以来,我们大力实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废“五大行动”,就是要致力于让群众喝上放心的水、吃上放心的食品、呼吸到清新的空气、有一个赏心悦目的环境,努力让自贡环境实现历史性转变,建设一个“天蓝、山绿、水清、城美”的美丽家园。对于这样的理念和思路,我们必须长期坚持,必须一以贯之,以高度的生态自觉,持续推进生态自贡建设,用生态文明的理念来转变我们传统的发展观念、转变传统的发展方式、转变人的行为习惯,实现人与自然、人与社会的和谐相处。

(五)关于提升发展软实力问题。软实力是一个城市发展的名片,是一个城市具有强大活力和感召力的根本所在。当前在经济发展、社会生活中出现的一些问题,并不是单纯的经济问题、社会问题,更深层次的原因是在社会的加快转型中,人的心理浮躁、心态失衡等问题,更多的是人的道德素质、价值取向等软实力出了问题。因此,我们在做大经济总量、做牢发展基础、做优城市载体,提升发展硬实力的同时,必须重新审视软实力问题,更加注重提升发展软实力,提高城市核心竞争力。我们要突出文化的熏陶作用,注重干部队伍能力素质、作风效能的整体提升,注重社会全民素质的整体提升,注重社会文明的整体提升,加强道德教育,树立正确价值取向,积极培育理性平和、开放包容的社会心态,形成诚实守信、文明礼仪的良好风尚。我们要突出创新的驱动作用,着力培育创新文化,营造人人讲创新、处处在创新的社会氛围,积极培育创新主体,努力增强创新引领作用,切实把握创新重点,努力实现创新工作突破,通过全民全域全方位创新,不断激发经济社会发展的内在活力。

(六)关于保障和改善民生的问题。全面建成小康社会的出发点和落脚点,就是让群众共享改革发展成果,让群众更加幸福。群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。群众所追求的幸福是多元化、全天候的,政府对民生改善的努力方向也应该是全面的、全天候的。围绕八小时以内的民生问题,政府要积极作为、优化服务,做好发展生产、提供就业、改善生产环境、增加群众收入等工作。围绕八小时以外的民生问题,政府也要积极作为、优化服务,做好事关群众娱乐、休闲、餐饮、健身等方面的工作,为他们调节身心、人际交往、学习提高、享受生活创造更优的环境、更好的条件。结合老工业城市的特殊情况,我们要突出做好三个方面的民生工作:一是增加就业岗位,增加群众收入。群众收入低是自贡的客观现实,解决收入问题根本还在就业。今年就业形势非常严峻,自贡的形势更不容乐观,我们既有大批毕业学生要工作,还有一批下岗职工要再就业,这需要我们把就业放在优先位置,千方百计拓宽就业渠道,让群众有一个稳定的工作,有一个稳定的收入。二是完善政策体系,提高保障水平。进一步扩大养老、医疗等社会保障覆盖面,努力改善群众的住房条件,让群众生活越来越安心。三是发展社会事业,提高服务水平。办好人民满意的教育、医疗、各项服务是我们的重要职责。自贡具有较好的社会服务基础,要千方百计提供更好的服务设施,更加优质的公共服务,满足不同群体需求,让群众生活越来越舒心。

四、全面加强党的建设,不断强化次级突破、加快崛起、全面建成小康社会的政治保证

实现全面建成小康社会的美好愿景,关键在党,关键在干部。要坚持以党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线,以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,把全市各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。要加强领导班子和干部队伍建设,坚持凭实绩用干部、为发展配干部,注重在主战场、第一线检验干部、考察干部、培养干部,把干部选拔到最能发挥作用、最能体现价值的岗位,建设一支品行好、能力强、作风硬的干部队伍。要加强基层组织建设,进一步找准围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点,使党的领导、党的工作、党的作用更加有效的覆盖经济社会各个领域,筑牢党执政的组织基础。要加强党的作风建设,深入开展实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川教育主题活动,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,加强反腐倡廉建设,营造一流发展环境。

当前,宏观经济形势比较复杂,次级突破、加快崛起,全面建成小康社会的任务非常艰巨。形势越是复杂困难,越需要我们砥砺奋进,决不言退;任务越是繁重艰巨,越需要我们创新思维、务实推进。市委要求,全市党员、干部特别是领导干部,要不畏艰险、主动作为,从自身做起,切实增强凝聚力、战斗力、执行力,共同为全面建成小康社会的伟大事业添砖加瓦、贡献力量。

(一)以强烈的大局意识增强凝聚力。有没有大局观,是衡量一个干部党性的重要标志。牢固树立大局意识,是领导干部必须具备的基本素质。次级突破、加快崛起、与全省同步全面建成小康社会是今后一个时期的发展要求,也是各级干部责无旁贷的重大任务。要更加强化大局意识,服务大局需要,形成工作合力。领导干部要牢固树立全市“一盘棋”思想,自觉把本地区、本部门、本单位的工作放到全市的发展大局中来定位,放到全面建成小康社会的大局中来谋划,养成从全局思考和处理问题的习惯,自觉制定、执行服务于全市工作大局的各项措施,凝聚全市力量,形成全民共建、齐心协力、共抓共推的强大合力。

(二)以过硬的能力素质提高战斗力。次级突破、加快崛起、全面建成小康社会是一项复杂的系统工程,也是一个逐步摸索实践的过程。在这个过程中,干部队伍的能力素质至关重要。如果继续沿袭以往的老办法,工作很难有大的推动。必须与时俱进,不断增强科学决策的能力、解决实际问题的能力、综合协调服务的能力,以改革创新的精神不断推进工作的新发展。各级各部门要根据形势的变化,具体问题具体分析,积极寻求上情与下情、全局与局部、宏观与微观、长远与现实、需要与可能的最佳结合点,坚持实事求是,创造性地执行好中央、省委、市委的决策部署,破解发展难题。

(三)以务实的工作作风提升执行力。抓而不紧等于不抓。作风实不实,根源在领导,领导干部要带头“现身说法”,当好表率作用。既要讲说法,更要讲做法;既要作指示,更要抓落实。要以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,形成言必责实、行必责实、功必责实的工作局面,推动建成不含水分、群众认可、惠及全民的小康社会。同时,领导干部要善于传导压力,要把压力传递到每一个环节,只要让每一个人都能感到沉甸甸的压力,他的作风就会更加务实,工作就会加快落实。这样,自贡就会加快发展,全面建成小康社会的美好愿景就会加快实现。

同志们,新使命激发新动力,新目标需要新作为。我们一定要牢记使命,只争朝夕,克难奋进,以更加高昂的斗志、更加坚定的信心、更加扎实的工作,为自贡次级突破、加快崛起,与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         

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